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索 引 号 003167535/201603-00030 信息分类: 妇女儿童  其他  
内容分类 年度计划 发布日期 2016/3/22
发布机构 市发改委 生成日期:
生效时间 废止时间:
名  称 关于界首市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告
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关于界首市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

关于界首市2015年国民经济和社会发展计划

执行情况与2016年计划草案的报告

2016年2月18日在界首市第十五届人民代表大会第六次会议上

界首市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请市十五届人大六次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,我市立足打基础、促规范、建机制,改革创新,真抓实干,年度计划和五年规划指标全面完成,实现了“十二五”精彩收官。全年预计地区生产总值增长13%,“十二五”年均(下同)增长13.1%;固定资产投资增长30%,年均增长30.3%;财政收入增长15.5%,年均增长24.8%;社会消费品零售总额增长13%,年均增长16.4%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、13%,年均分别增长12.7%、14.1%。

    (一)“十三五”规划高标准编制。建立社科院专家组、发改委编制小组、22个编制单位“三方联合”的工作机制,坚持开门编规划,开展全市“十三五”规划大调研、举办系列讲座、召开各种形式座谈会等,广泛听取各部门、有关专家学者和社会各界的意见建议,摸清了家底、找准了差距、理清了思路;立足“用好界资源、做好首文章,跳一跳摘桃子”的战略思维,订立目标,确定任务、深入谋划一批重大支撑项目,形成《纲要》讨论稿。根据十八届五中全会、省、市“十三五”规划指导意见及我市市委全委会精神,又多易其稿,形成了提交市人代会审议的规划《纲要》(草案)。与此同时,21项专项规划、“多规合一”规划正在抓紧编制。

(二)项目投资全力提速。预计完成固定资产投资83亿元,较去年增长30%。全年新开工亿元以上项目12个,建成亿元以上项目4个;在建亿元以上大项目数和年度投资额同比增加3个和8.6亿元;郑合高铁(界首段)设计定测完成;31个省“861”行动计划项目完成投资37.38亿元,占年度计划的118.59%,获省“861”行动计划突出贡献奖和阜阳市“6611”工程先进单位称号;争取无偿资金5.48亿元、专项基金3.1 亿元、招商上报到位资金89.1亿元、完成政府性融资17亿元。

    (三)产业发展提质增效。三次产业结构由2010年的23.1:50.526.4预计调整为2015年的17:57:26“二三一”的结构模式逐步建立并日益稳固。工业经济稳中提质。新增规模以上工业企业31家、高新技术企业9家、挂牌企业15家,产值超亿元企业达50家,新入省战略性新兴产业库企业5家、达21家,全年实现增加值27.45亿元,同比增长42%,占全市工业增加值比重达25%;华鑫集团成为全国再生铅冶炼废水处理、铅烟铅尘排放标准制定单位,云龙粮机获行业首个“中国驰名商标”,华信药业获我市首个阜阳市“市长质量奖”,挤入2014年发明专利授权量十强县(市)。服务业发展态势良好。新建、在建银行服务网点8个,建成村金融服务站(室)140个,实现139个行政村全覆盖;物流业市场主体达140家,黑豹物流园即将建成运营;上亿汽车城、界洪河景观带商业综合体、红星美凯龙等一批知名项目、企业签约我市;设立电子商务产业发展基金1000万元,2万的深圳达实商贸电子商务创业园建成,签约慧聪界首产业带项目,实施电子商务“五进”工程(进农村、进企业、进超市、进社区、进店铺),成功入选全省电子商务示范县(市)。农业保持稳步发展。小麦平均单产509公斤/亩,实现“十二连增”;两区建设试点顺利,实现“整合涉农资金1亿元,带连动社会投入2亿元”目标;建立土地流转网络平台,50亩以上连片规模流转面积突破23.6万亩;农民合作社、家庭农场突破1400家,规模以上农产品加工企业达81家,农产品加工产值突破73亿元;农业融资保险有序推进,被确定为全省15个融资风险补偿试点县之一。

(四)城乡建设不断加快。成立重点工程建设管理局和4个片区建设指挥部,实行政府投资项目“代建制”、重点项目管理“六分开”管理制度;城区公交开通并规范运营,公共自行车服务工程在阜阳县域率先实施。完成总投资60.1亿元的35个市政道路项目和42个园林景观项目招标工作,其中,华鑫大道等4条市政道路工程全面开工,6个街头游园建成开放;实施村级公路网化工程16.3公里,完成867户农村危房改造工程,解决4.64万农村人口饮水安全问题。2014年度6个省级美好乡村示范村达到省级验收标准,2015年5个省级示范村顺利启动,挤入省美丽乡村整县推进试点县(市)。   

(五)生态文明不断推进。再生金属、再生塑料年实现产值348亿元,完成田营循环经济产业园“城市矿产”示范基地项目验,开展循环经济示范创建县(市)中期评估,田营循环经济产业园获批国家循环经济教育示范基地;完成淘汰落后产能目标计划,秸秆禁烧实现“零火点”,全市万元GDP能耗节能目标、主要污染物排放定量指标考核顺利完成。代桥镇、田营镇、顾集镇等3个乡镇获 “阜阳生态镇”称号,泉阳张楼、王集李彬庄2个行政村获“阜阳生态村”称号,西城街道解放社区、东城街道富饶社区获“阜阳市绿色社区”称号。

(六)民生福祉持续改善。33项民生工程顺利实施,民生支出31.6亿元,占公共财政支出的82.3%。建立扶贫工作项目库,对5940个贫困户落实精准帮扶措施,1.1万人实现脱贫。新增城镇就业1.3万人,城乡医保参保率达98%。实施教育提升三年计划,颍南高中完成设计方案招标,县域义务教育均衡发展过国家认定,我市先进做法获国家督导评估组高度评价。实施卫生提升三年计划,中医院一期、骨科医院综合楼主体完工,妇幼健康优质服务示范县(市)创建通过国家验收。国家一级文化馆争创工作顺利通过省级验收。体育馆开工建设、体育公园设计招标。

(七)改革创新不断深化。推行“三单”制度,行政审批事项由115项减少到98项,减、免、缓企业相关规费4500余万元;完成农商行增资扩股5亿元目标任务,新型政银担保业务全面开展;建立续贷“过桥”资金池,税融通业务全面开展,农村信用体系建设和金融综合服务站建设基本完成。整合专项人才培训、科技创新等14项专项资金4.05亿元,全面推行“三公”经费支出实行国库集中支付和公务卡结算制度;设立扶持金融改革创新专项资金5000万元,建立结转结余资金定期清理制度,收回沉淀资金1.47亿元。全面完成机关公务用车制度改革工作。

过去五年,特别是2015年,界首市经济社会发展取得可喜成绩,但经济运行中仍存在一些困难和挑战。经济总量不大、产业结构不优、项目工作统筹不力、关键要素保障不够等问题依然存在,因此,务必进一步增强紧迫感和责任感,努力推动转型跨越发展。

二、2016年全市经济社会发展总体思路和主要目标

2016年我市经济和社会发展工作总体思路是:全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,以“十三五”规划为引领、省“4105”行动计划为导向,以“落实推进年”为主线,立足抓重点、树示范、求突破,抓项目工作,为“十三五规划”、“586”行动计划开好局、起好步。

建议2016年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长13%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;财政收入增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;进出口总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入农民人均纯收入增长11%以上;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量均完成上级下达任务

三、2016年经济社会发展重点

(一)全面实施“调转促”行动方案,加快推动产业转型升级

大力发展战略性新兴产业。抢抓全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地申报机遇,做好基地申报对接沟通、方案编制、项目谋划和在谈项目落地工作,力争挤入省战略性新兴产业集聚发展基地。

做大做强传统产业。力推产业转型升级,着力推进营养与健康产业园一期项目完成主体工程建设,皮革产业园项目完成一期工程建设,机械产业园项目完成云龙粮机搬迁工程,再生铜、铝完成泡沫铝二期量产再生塑料静脉产业园项目完成二期改性塑料建设工作。力争2016年底新增规上企业30家以上、实现工业增加值120亿元以上,打响循环经济全国品牌、特色工业全省品牌。

增强服务业支撑力。启动省循环经济服务业集聚区创建工作。做好集聚区申报规划编制、方案制定及基础设施建设、招商引资等工作,筑巢引凤,力争吸引3家以上以现代物流上下游为重点的配套企业入驻集聚区。巩固电子商务示范市(县)创建成果。实施互联网+循环经济工程,推进界首再生循环经济电子商务交易平台项目建设年内运营;加快创业园内电子商务服务中心和展厅建设,完善电商孵化服务平台;继续实施电子商务“五进”工程,加大电商应用。繁荣商贸流通业。谋划实施中医院、职业教育园、体育公园、大型游乐中心等项目,建设颖南新区生活性服务业集聚区;推进国祯广场、东城美食街、上亿汽车城、界洪河商业综合体等项目建设,完善东城综合性商业服务区;完成西城美食街、再生资源大市场等项目建设,引导传统业态归行就市,提升西城特色商业街区。力争2016年底,实现服务业增加值60亿元,全市规模以上企业应用电子商务覆盖面达60%以上,创建AAA级景区2个,为打造功能完备的商贸物流城市夯实基础。

做优现代农业。全面推进两区建设,开展示范主体、示范区、示范乡镇创建;突出抓好“三项工程”,打好项目包、定准项目区,补齐农业基础设施短板;培育新型农业经营主体,探索建立“以农业企业为龙头,以农民专业合作社为纽带,以家庭农场为基础”的现代农业产业联合体;启动泉河生态经济带建设,以“两湾”湿地公园为依托,支持沿泉乡镇打造生态旅游文化品牌;围绕人权、财权、事权三权下放做文章,继续探索“重心下沉、权力下放、财力下移”工作机制改革,释放乡镇活力。力争2016年底新增农业经营主体100家,全市绿色食品种植面积达35%以上,粮经比达6:4,农产品规上加工企业产值突破80亿元。

积极推进大众创业、万众创新。落实推进创新驱动发展战略,加快创新型城市建设。推进创业广场、进出口企业培育基地、泉阳孵化器等双创平台项目建设,推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。力争2016年底新增高新技术企业10家、中国驰名商标1个、省名牌产品3个。

力推园区转型升级。实施固废、污水、供热设施提升等一批园区基础设施建设升级工程,创新园区管理体制机制,为争创国家级开发区打基础;深入开展企业服务年活动推进服务企业转型升级。

专栏1:2016年产业升级重点项目

战略性新兴产业基地项目。建成新能电源年产200万kvah动力铅酸蓄电池项目、南都华宇年产300万kvah动力铅酸蓄电池项目等项目;开工建设循环经济科技研发中心暨教育示范基地项目、园区管网完善工程等项目;推进华鑫集团铅基新材料研发中心项目、华鑫集团年产12万吨超大富氧侧吹还原炉再生铅清洁生产关键技术装备集成研究与示范项目等项目前期工作。

●传统工业提升项目

1.营养与健康产业项目。建成安徽富尔达食品年产2400吨果蔬脆片项目、安徽益健堂中药饮片科技有限公司年产5000吨中药饮片生产项目;加快强旺营养与健康产业园等项目建设;推进渔具进出口文化产业园等项目前期工作。

2.纺织服装项目。建成东锦服饰年产500万件服装、明恒年产100万件服饰技改等项目;开工建设皮具产业园等项目;推进服装纺织进出口产业园项目前期工作。

3.机械产业项目。建成安徽云龙粮机年产4万套粮机生产项目等项目;开工建设机械产业园等项目。

4.再生资源产业项目。建成废旧塑料资源综合利用二期项目、枫慧金属年产5万吨冷轧铝板项目等项目;开工建设华翼金属年产20万吨再生铝项目、金兰金盈年产10万吨铝型材项目等项目。

●服务业重点项目

1.现代物流项目。完成黑豹物流园建设;开工建设高速西出口汽贸物流园、大型农批物流园等项目。

2.商贸流通项目。建成国祯综合商场等项目;开工建设东旭路农贸市场等项目;推动大润发、华润苏果等项目落地。

3.电子商务项目。建成再生资源线下交易中心等项目;开工建设电商产业园等项目;推动创客中心等项目前期工作。

●农业重点项目

1.两区建设项目。建成邴集现代农业园等项目;开工建设农业生产机械化示范基地等项目;推动东城粮食产业园等项目前期工作。

2.农业基础设施建设项目。建成2016年高标准基本农田建设、2016年土地复垦等项目,开工建设高标准林网、粮食高产创建等项目,推动农业综合开发优势特色产业扶持等项目前期工作。

3.新型经营主体培育工程项目。开工建设主体培育示范工程、各级示范专业合作社示范家庭农场规范化建设、扶持农业专业合作社家庭农场兴办农产品加工等项目。

4.农产品质量安全保障工程项目。开工建设粮食绿色增产攻关、农产品质量安全提升工程等项目;推动农作物重大病虫预警与防控示范园等项目前期工作。

5.沿泉河经济带建设项目。推进两湾湿地公园等项目,开工建设泉河景观带、荆湾生态农业园、五湾湿地公园、黄沟集老码头遗址公园等项目。

●园区基础设施提升工程项目。建成创业广场项目、园区雨污分流项目等项目;开工建设进出口企业培育基地项目、企业治污设施提升工程项目;推进园区道路、管网、绿化等项目前期工作。

    (二)全力推动重大项目建设,千方百计扩大有效投入

提升项目储备接续水平。密切关注国家宏观政策导向,立足界首实际,围绕保障性安居工程、水利工程、科技创新、节能环保和生态建设等国家重点投资领域,谋划不低于700亿元的项目。加强政府投资项目储备,动态调整完善三年滚动计划,形成接续不断、滚动实施的良性循环。

完善项目推进机制。进一步落实“日常调度、分组调度集中调度”和“征地拆迁、项目建设和投融资工作”一体化的两种调度方式,按照竣工项目抓投产、在建项目抓进度、新上项目抓前期、储备项目抓转化的要求,着力抓好64个省“大新专”项目、137个政府投资项目、33个亿元以上重点产业项目建设,开工建设郑合高铁(界首段)、体育公园、顺河路安置区等项目,建成天安路安置区、东升路桥、老204改建、植物园安置区等项目,力争全年新开工亿元以上项目15个,实现固定资产投资100亿元以上。

保障重点项目资金需求。进一步充实完善专项建设基金和政府投资项目三年滚动项目库,扎实做好专项建设基金和上级补助资金的申报工作,争取专项基金不低于3亿元、上级无偿资金不低于5亿元。

(三)加强供给侧结构性改革,增强经济持续增长动力

积极稳妥推进企业优胜劣汰。按照“优化存量、引导增量、主动减量”的要求,采取企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的办法,全面摸排调查“僵尸企业”,分类有序地引导和推动过剩产能在供给侧进行减量。对产品有市场需求、有经济效益、有竞争力但暂时有困难的企业,继续予以帮扶。

促进经济金融良性互动。引导金融机构加大对产业转型升级、重大基础设施、中小微企业等重点领域和薄弱环节信贷投放。抓住战略性新兴产业板设立、新三板转创业板等多重机遇,力争15家企业在“新三板”“新四板”挂牌。

进一步增强消费基础作用。坚持供给创新、需求引领,完善消费供给结构,创新消费模式,培育消费热点。积极扩大互联网、物联网等信息消费,拓展服务消费、旅游休闲消费等领域增长空间。实施“互联网+流通”行动计划,加快电子商务进农村工程。

(四)推进新型城镇化进程,统筹城乡协同发展

打造精品城市。坚持“一尊重、五统筹”的总体思路,继续深入开展 “六项行动”、推进“四城”同创实施棚户区改造三年提升工程,加大老城区城中村、棚户区更新改造;加快东城、颍南新区综合配套及居住区建设,做大做强中心区。开工建设卫民路、东升南路等城市道路20条竣工华鑫大道新阳路等城市道路23条,推进停车场、城北水厂、城东地表水厂、垃圾、污水处理工程等市政基础设施建设,提升城区综合承载能力。开工建设滨水景观长廊3个、精致道路景观3条,建成城市出入口景观绿化工程2个、城区公园3个、城区游园7个等一批城市园林景观项目,提升城市品位。

打造特色集镇。突出产业特色,引导光武等乡镇加快与园区融合发展、泉阳加强商贸体系建设,打造光武、泉阳两个城市副中心。突出集镇环境综合治理,实施县乡道路升级改造、农村电网改造、集镇生活污水处理等工程,完善公共配套,加强“脏、乱、差”治理,全面完成15个乡镇驻地“三治一加强”任务。

建设美丽乡村。按照“政府引导、农民主体、规划先行、全面推进”的原则,完善美丽乡村规划,实施美丽乡村六大工程,重点打捆招标并实施中心村道路、路灯等基础设施,开展15个省级中心村、14个自主建设中心村美好乡村建设。

专栏2:2016年城乡建设重点项目

●精品城市建设项目 

1.景观项目建成界光路高速、S308省道出入口景观等2个城市出入口绿化工程,森林公园、颍南植物园、陶艺公园等3个城市公园建设,尚庄游园、茂源游园等12处城市游园项目;开工建设沙颍河、界亳河和曹田沟等3个滨水生态景观长廊项目,东外环路、新阳路、中原路等3条道路绿化项目。2.基础设施项目加快东旭路、新阳路接建工程等6条道路建设;开工建设人民路、顺河路等11条老路改造项目和东升南路、大桥南路延伸段及植物园片区等9条道路工程项目;建成富强路、卫民路等23条道路工程。

3.环境整治项目建成生活垃圾转运系统、界首污水处理厂一期升级改造工程等项目;开工建设界首市污水处理厂污泥处置工程、界首市污水处理厂新阳路泵站工程等项目;加快推进光武污水处理厂等8个污水处理项目PPP模式运营。

4.保障房及安置区项目建成天安路安置区、植物园安置区等项目;开工建设徐寨安置区、顺河路安置区、裕民路安置区郭洼安置区等8个项目;推动东环路安置区、华鑫大道安置区等项目前期工作。

 特色集镇建设项目开工建设并全面完成15个乡镇驻地“三治一加强”任务,达到美丽乡镇要求

● 美好乡村建设项目建成顾集顾东村美好乡村商贸城建设等项目;开工建设2016年15个美好乡村省级中心村建设、14个美好乡村自主建设中心村建设等项目;推动2017年9个美好乡村省级中心村建设、11个美好乡村自主建设中心村建设等项目前期工作。

    (五)大力推进生态文明,促进发展和谐。继续实施一批节能项目,加强重点领域节能减排监管;继续实施“34561”森林提升工程,撬动社会资本投入造林绿化,推进“两创两建”(省级森林城市和园林城市创建,国家级湿地公园及泉河景观带建设);推进国家循环经济试点市(县)创建工作;启动国家生态文明示范区创建工作。力争2016年底,资源产出率较2015年提升4%,完成万元GDP能耗节能目标及主要污染物排放定量指标,完成城镇绿化面积4.45万亩,建设森林长廊50公里。

专栏3:2016生态文明建设重点支撑项目

 “两创两建”项目建成建设代桥两湾、大黄莲蒲湖湿地科普知识基地,田营防护林、林场生态知识基地等4个生态科普知识教育基地项目;加快推进省级现代林业示范园区项目、两湾国家级湿地公园建设项目、两湾森林旅游项目、沿泉河景观带项目等项目建设。

● 园区环保基础设施项目推进田营园区周边水系改造工程、周边防护林提标改造工程、数字化环境监测站、光武园区污水处理站中水回用工程等项目前期工作。

(六)切实保障改善民生,共享发展成果。健全脱贫攻坚工作机制,开展基础设施建设扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚十大工程,对我市1.31万贫困人口实施精准脱贫,完成12以上贫困村出列;改建、新建敬老院项目9个,推进2个医养合项目运营,全面解决无房社区问题;继续实施教育、卫生三年提升计划,开工建设颍南高中、职教园、市人民医院东区扩区工程、妇女儿童医院等项目,创办群众满意的教育和卫生事业;深入推进文化惠民工程,创建全省首批公共文化服务体系示范区;加快体育馆建设、推进体育公园开工,完善全民健身服务体系。

专栏4:2016年民生及社会事业重点项目

●民生项目。建成殡仪馆迁建项目、3个乡镇敬老院等项目;开工建设其他乡镇公益性公墓等项目。

●教育项目。建成4个乡镇教师周转宿舍、职业高中实训楼等项目;开工建设颍南高中、2016年学前教育建设工程、2016年“全面改薄”等项目;加快推进职业教育园区等项目。

●卫生项目。建成中医院、骨科医院、2016年各乡镇街道村卫生室等项目;开工建设市人民医院东区扩区工程、妇女儿童医院、疾控中心放病综合楼等项目。

●文化体育项目。开工建设体育馆、多功能展览馆等项目;推进体育公园等项目前期工作。

●扶贫开发项目。开工建设东城街道沿省道308线两侧扶贫搬迁项目、舒庄杨寨扶贫开发、芦村吕闫扶贫搬迁等项目。

    (七)全面深化改革开放,激发发展活力

大力提升招商引资水平。推动引资、引技、引智有机结合,吸引一批高科技含量项目、高层次管理人员和高级能人才队伍。不断创新招商引资方式,围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域,有计划、有步骤推进精准招商、产业链招商、网络招商等,力争全年到位招商资金125亿元。

全面深化各项改革。财税体制改革。清理规范各类财税奖励优惠政策,提高财政资金效益,重点抓好营改增后,地方税征管措施转变,强化协税护税机制建设。深化投融资改革。完成安徽创新控股集团组建工作并投入运行,为城市建设做好资金保障;继续推进城镇供水、莲蒲湖湿地公园等PPP项目前期工作,编制项目实施方案,做到可招标深度,通过各种渠道向社会推介,提高PPP项目落地率。深化金融改革。推进界首市国元证券界首营业部网点建设;完善金融组织体系,深入开展农村金融服务网络和农村信用体系两个基石建设,不断推动金融机构网点向农村延伸,实现金融服务站行政村全覆盖。深化农村综合改革。加快农村信用体系建设,继续开展保单质押贷款,推进保证保险贷款试点工作进程,做大涉农保贷风险补偿资金规模,不断优化金融生态环境。深化行政体制改革。继续实施“三单”制度,进一步简政放权;全面推行商事制度改革,积极落实“三证合一”。

各位代表,全面完成今年国民经济和社会发展计划,任务繁重。我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,以更大的决心,更有力的措施,更扎实的工作,努力化解经济运行中的矛盾和困难,为圆满完成全年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。