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索 引 号 760828265/201711-00012 信息分类:
内容分类 安全生产政策 发布日期 2017/11/28
发布机构 市安全生产监督管理局 生成日期: 2017/11/28
生效时间 2017/11/28 废止时间: --
名  称 中共界首市委 界首市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
文  号 界发〔2017〕17号 关 键 词
中共界首市委 界首市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

界发201717

中共界首市委 界首市人民政府

关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

各乡、镇、街道,安徽阜阳界首高新区管委会,市直各有关单位:

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(皖发〔2017〕31号)精神,统筹解决我市安全生产基础薄弱监管监察体制机制不健全、企业主体责任落实不到位、工作压力传导不畅、监管责任履行不到位等突出问题,进一步深化安全生产风险管控“六项机制”和隐患排查治理双重预防机制体系建设,推进全市安全生产领域改革发展,现提出如下实施意见

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,坚守红线”意识,筑牢“底线”思维坚持问题导向,健全“市、乡、村”三级责任网格,把监管压力延伸到村、社区;开展常态化排查、专业化整治,形成责任能传导、压力能传递、工作能落实的责任链;完善体制机制、明落实责任、构建防治体系、强化保障能力,构建“全员、全面、全方位、生产全过程、全天候”的安全管理机制,进一步提升全市安全整体水平,保持全市安全生产形势持续稳定发展,为人民群众筑牢安全屏障,撑起生命绿荫。

 (二)目标任务。2020年,实现全市生产安全事故总量、死亡人数、一般事故起数三项指标明显下降,杜绝较大以上事故发生,职业病危害防治取得根本性进展,安全生产整体水平与全市经济社会发展相适应;到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质得到全面提升,安全生产保障能力显著增强,安全生产形势取得根本性好转

二、健全落实安全生产责任制

(三)落实党委和政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,完善市(乡)党委、政府安全生产责任制规定,健全安全生产责任体系。将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会,实行“双组长”制,主任由市委、市政府主要负责同志担任,成员由市直相关部门主要负责人组成,由常委副市长分管安全生产工作市、乡党政主要负责人同为本辖区安全生产第一责任人,党政班子其他成员对分管领域内的安全生产工作负领导责任。

市委常委会和乡镇(街道)党委会每年至少听取次安全生产工作汇报,研究解决重难点问题和安排部署重点工作;严格安全生产绩效考核和失职追究制度,将安全生产工作列入干部任职考察条件

市、乡镇(街道)政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度。政府常务会议每年至少两次听取安全生产工作汇报,研究部署安全生产工作,解决安全生产工作中存在的突出问题

定期开展安全生产巡查,市安全生产委员会每年对乡镇街道、产业园管委会和市安全生产委员会有关成员单位巡查1次,督促各单位履职尽责

(四)落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,厘清安全生产综合监管和行业监管关系,明确行业主管部门安全生产和职业健康工作具体职责,并以“三定”方案形式予以固化。研究制定监管部门责任清单,实行尽职照单免责、失职照单问责。

(五)落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行安全生产和职业健康法定责任,实行全员安全生产责任制度,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,企业领导班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负责。

规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,企业领导班子成员和其他高管理人员实行安全生产“一岗双责”。

建立述职制度,企业领导班子和班子成员每年要向职代会报告安全生产工作情况。高危行业企业应依法依规设立安全总监和安全生产管理机构,配备或聘请注册安全工程师等安全管理人员。

建立企业安全技术管理体系,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。自身技术力量薄弱的小微企业,应通过购买服务的方式,加强安全生产和职业健康现场管理。

(六)落实安全生产工作考核。委、政府要对安全生产委员会成员单位、产业园管委会乡镇(街道)年度安全生产工作进行全面考核;乡镇(街道)党委、政府要对同级安委会成员单位、村(社区)进行全面考核;各产业园管委会要对园区内的企业进行全面考核。采取过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合的形式,建立与安全发展相适应的考核评价体系。

加大安全生产在政府年度目标管理绩效、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。

加强考核结果用,将安全生产工作考核结果作为领导班子和干部政绩考核的重要依据,建立履职评定、职务晋升、奖励惩处与安全生产挂钩制度。

安全生产委员会办公室每年要对辖区内重点企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核评定,考核评定结果向社会公示。

(七)落实责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制日常工作依责尽职,发生事故依责追究严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职、渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。对被追究刑事责任的生产经营人员依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

三、完善安全生产监管监察体制

(八)理顺监督管理体制。市安全生产委员会办公室与安全生产监督管理合署办公,承担安全生产委员会日常工作,办公室主任由市安全生产监督管理局局长兼任,增设一名专职副主任负责安全生产委员会办公室工作,充实市安全生产委员会办公室人员主要负责安全生产指导协调、监督检查、督查督办、巡查考核市安全生产委员会有关成员单位、产业园管委会乡镇街道安全生产工作

市住建委经信委、公安交通运输局市场监管局、农机局教育局商务局水务局、农委文广新局、旅游重点工程局人防办、邮政管理局、阜阳公路局界首分局、地方海事处等负有安全监管职责的部门,要设立安全生产监管机构,配备专业监管人员,依法承担安全生产监督管理职责。

市发改委、民政环保局、卫计委、人社局房产局、气象局、供销社、粮食局、供电公司、火车站等行业领域安全生产管理部门和单位,要配备安全监管人员

其他各相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局

加强职业病防治,健全职业健康机构职能职责配强职业健康监管人员,市安全生产监督管理局增设科技规划与职业健康股,负责科技规划和职业病防治工作

(九)完善安全监管执法体制和保障机制市安全生产监督管理局为市政府工作部门和行政执法机构。市编办人社局、财政等部门要依据各自职责,按照有关规定落实相关保障措施,支持安全生产监督管理有效开展行政执法工作

建立与经济社会发展、企业数量、安全基础相适应的保障机制落实执法经费、执法装备、现场执法和应急救援车辆等,并将监管执法经费、制式服装经费等纳入财政全额保障范围根据实际需要可招录辅助岗位人员增加市安全生产监察大队现有人员编制

加强乡镇(街道)安全生产监管力量建设,乡镇(街道)安全生产执法监察中队更名为安全生产监督管理办公室,并配备2-3名安全生产监管人员和必要的办公设备负责本辖区安全生产管理工作

完善安全生产社会综合治理网格化管理体系,村(社区)配备1-2名安全生产网格员,负责日常检查、监督和联络、宣传等工作,作为基层安全监管力量的延伸和补充。

完善各类功能区安全监管体制,高新区及各产业园管委会和化工集中区设立安全生产监管机构,配备2安全生产监管人员,全面负责辖区内的安全生产工作

全面落实各级安全生产监管人员及分管安全生产工作负责人每人每月220元岗位津贴(乡镇、街道和有关部门分管领导)为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,对接触职业危害的人员每年定期安排一次职业健康体检。

(十)健全应急救援管理体制。按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,设立市安全生产应急救援指挥中心,列入行政管理机构。运用互联互通的应急救援指挥平台,实现区域化应急救援资源共享和联合处置,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强区域化、专业化、职业化等行业救援队伍建设。

四、大力推进安全生产依法治理

(十)严格安全准入制度。市、乡镇(街道)要依法制定实施安全生产规划,并与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划相衔接,严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口。强化各类功能区规划安全风险评估论证,实行规划审批决策终身负责制。负有安全生产监督管理职责的部门依法严格审查危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输和金属冶炼等高危行业建设项目安全设施设计和职业病防护设施设计,加强建设项目安全防护设施验收活动和验收结果监督核查。停止新增烟花爆竹批发企业申报,从严控制烟花爆竹零售点数量。严格落实安全准入条件,执行新、改、扩建设项目安全设施和职业健康“三同时”制度。坚持监管与便民服务相结合原则,优化工作流程,简化办事环节。清理规范安全生产行政审批许可事项,制定网上安全生产许可实施管理办法,积极推行安全生产行政许可事项网上审批。加强对取消、下放、移交行政许可事项的事中事后安全监管。

(十)规范安全监管执法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施年度执法计划、现场执法检查方案,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。运用“双随机”抽查、专项检查、联合检查、专家检查、暗查暗访、互检互查等方式,加大监管执法力度和频次,对高危行业企业实行全覆盖执法检查。执行“双随机、一公开”行政执法方式,建立重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法与刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协调机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

(十)完善执法监督机制。人大常委会要定期检查安全生产法律、法规实施情况,开展专题询问。市政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。负有安全生产监管职责的部门要加强内部执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,净化执法环境,保证执法公正。加强社会监督和舆论监督,完善安全生产执法信息公开制度,负有安全生产监管职责的部门要依法向社会公开权力运行流程,以及监管执法依据、内容、标准、程序和结果。建立完善安全生产监管执法容错纠错制度,保证执法严明、有错必纠。完善微博、微信和“12350”等专线举报平台,畅通举报监督投诉渠道,支持传统媒体、各类新媒体对安全生产执法机构和执法人员进行全方位监督。完善安全生产举报奖励实施办法,建立社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。

(十)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,建立事故调查处理推动安全防范工作机制,完善生产安全事故调查组组长负责制。对生产安全事故实行“三责同追”、“一案双查”,既要追究企业经济、行政、刑事责任,又要倒查相关监管部门和当地政府责任建立事故调查分析技术支撑体系,严格规范事故调查,根据事故情况可采取政府购买服务的方式聘请专家出具事故调查分析报告,为事故调查提供技术保障。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读所有事故要在规定时限内结案,并依法及时全文发布事故调查报告,回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。

五、积极构建安全预防控制体系

(十)加强安全风险管控。乡镇街道、产业园管委会及有关部门要全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”,加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设。完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局,严禁在人口密集区周边新建高危项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。利用互联网+、大数据等技术建立重大危险源信息管理体系和监控网络,实施属地、分级管控,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范较大以上生产安全事故发生

(十)强化企业预防措施。企业要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立安全风险分级管控制度,定期开展风险点排查、风险评估和危害辨识,落实具体责任单位、责任人和管控措施,制定落实安全操作规程。加强隐患排查治理体系建设,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行隐患自查自改自报闭环管理。建立完善安全风险和事故隐患数据库,依靠大数据手段,建立安全风险和事故隐患定期评估、预警机制。严格执行安全生产与职业健康“三同时”制度。发挥企业工会组织作用,组织职工开展查身边隐患、保职工安全、促企业发展活动。积极推进企业开展安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

十七)建立隐患治理监督机制严格落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》(省政府令第259号),严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法。负有安全生产监督管理职责的部门要按照相关规划要求,建立与生产经营单位隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度强化隐患排查治理监督执法,全面推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查工作方法,确保查准问题、违法必究、闭环销号。各监管部门、乡镇街道、园区、企业要建立隐患台账月建月销机制,对无法整改的,要依法停产、关闭。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。无主体重大隐患整改治理责任主体由市人民政府指定单位,落实专项配套治理资金。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

十八)强化城市运行安全保障。要切实加强城市运行风险管控,构建覆盖城市生产、生活、运营等各方面,贯穿城市运行各环节的城市运行安全预防控制网络。科学编制城市总体规划和控制性详细规划,统筹地上地下各类设施布局,落实安全防护距离、城市空间管制要求,提高基础设施安全配置标准。城市管理部门其他行业主管部门要按照职责分工,定期组织排查区域内安全风险点进行实时、动态监控,大力提升城市安全发展水平。加强城市应急能力建设,配备与高层建筑发展相适应的消防车等消防设施。完善大型群众性活动安全管理制度,做好重大活动安全风险评估和管控工作,加强人员密集场所安全监管,完善避难逃生设施。加强安监、气象、地震、水利、住建、公安等部门的协调联动,实施重大和突发性气象灾害预警信息发布,严防自然灾害引发事故。

十九)强化重点行业领域专项治理。加强危险化学品安全综合治理,制定并实施化工行业发展规划全面推动危险化学品生产、储存企业入园区。加强烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的监管,建立完善产品流向监控系统。实施普通干线公路、乡村公路和急弯陡坡、临水危险路段公路安全生命防护工程。加强高速公路、公路铁路桥梁等防灾监测、安全检测及防护系统建设。在长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车和大型货车强制安装卫星定位、智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备,对已运行的加快安全技术装备改造升级和安全辅助驾驶技术应用,提升运输车辆本质安全水平。公安交通管理部门要明确全市公路危险货物运输主通道,加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。深入推进校车规范化管理,强化安全教育。加强农村自建房安全管理,规范农村村民自建房施工过程。建筑施工、特种设备等其他监管部门要按照职责,扎实抓好本行业领域专项整治工作,确保本行业领域生产安全。

(二十)完善职业病防治体系。将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核体系,实施职业健康促进计划。建立健全职业病防治联席会议制度和联合执法机制,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。加强职业健康监管执法,严格落实用人单位职业危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护、设置有效的职业病防护设施和职业卫生培训等法定责任,确保企业职业病防治主体责任落到实处。建立职业病危害风险分级管控体系,加强对建设项目职业病防护设施 “三同时”监督检查。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。 

健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康体检机构建设,强化职业病危害预防控制能力。将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者要落实医疗与生活救助措施。

六、加快安全基础保障能力建设

(二十)完善安全投入长效机制。加大安全生产与职业健康经费投入。政府设立安全生产专项资金,并列入年度财政预算年度安全生产专项资金预算市级不低于200万元,乡镇(街道)、高新区及各产业园管委会不低于20万元主要用于安全生产风险及事故防控、政府购买安全生产技术服务、重大事故隐患整治、安全生产重大项目、应急管理、宣传教育培训、表彰奖励等。其他负有安全生产监督管理和行业管理的部门要设立安全生产专项资金,列入本单位年度财政预算。

落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,鼓励支持引导金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

(二十)实施科技兴安战略。加大对安全生产科研项目的支持力度,依托高等院校、科研院所、大型企业的技术力量,加强安全生产科技研发,形成强力安全科技支撑。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新机制,着力提升安全技术和装备整体水平

推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用。在高危行业领域和劳动密集型企业持续开展“机械化换人、自动化减人”,强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。在高危行业建立完善相关激励政策,鼓励企业加大安全投入、加快装备升级换代。

加快信息技术与安全生产的深度融合推广应用“互联网+安全管理”,加强互联网技术在安全生产领域的运用发展,加快推进安全生产智能化监控管理加快智慧安监平台建设,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”, 实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故数据分析可靠,确保监管部门和重点监管企业“全覆盖”,实现互联互通。设立与阜阳市安全生产信息中心相对接的市安全生产信息中心,提升安全生产信息化建设、运维和安全保障水平。

(二十)建立市场保障机制。建立健全安全生产责任保险制度,形成由安全生产监管部门主导、保险机构市场化运作、高危行业企业必保、其他企业积极参保的安全生产责任保险机制将安全生产责任保险实施情况纳入安全生产工作考核内容,落实承保公司对参保单位开展事故预防性检查和安全培训措施,切实发挥保险机构参与安全生产风险防控、应急救援、损失补偿和事故预防等功能。完善工伤保险制度,加快推进工伤预防费用提取、使用和管理等工作,提高高危企业员工参保率,发挥事前预防和事后赔偿重要功能。

(二十)健全完善安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容,列入党校轮训班次教学计划。把安全知识普及纳入国民教育,在中小学严格落实交通、火灾、地震等安全教育课程每学期至少组织开展一次应急逃生演练。把安全生产纳入农民工技能培训内容,培育新型产业工人。严格落实企业安全教育培训制度,把安全知识培训作为劳动者终身职业培训内容,开展全员培训高危行业实行岗前强制性安全培训,依法持证上岗,切实做到先培训、后上岗加强安全文化建设,支持创建安全文化示范企业和安全社区加强安全生产公益宣传和舆论监督,宣传部门要将安全生产纳入宣传范围主流媒体要主动发声建立有影响的精品栏目,营造浓厚安全生产氛围。

七、建立健全激励约束机制

)建立正向激励机制。根据安全生产工作平时和年度考核结果,对安全生产目标管理考核先进的乡镇街道、产业园管委会、市直部门和工作创新、成绩突出的先进个人,予以通报表扬,按照有关规定给予奖励;对履行安全生产职责成绩突出的人员,同等条件下优先提拔使用。

)实行联合惩戒和“黑名单”管理。严格执行《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,对列入联合惩戒和“黑名单”管理的对象,管理期限内,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、规划许可、授予荣誉、进出口、资质审核、保险费率、税收优惠等方面依法予以限制或禁止,生产经营单位及其主要负责人一律不得评先评优。

)强化安全生产执纪问责。建立安全生产重大事项备案制度。各部门安全生产权力和责任清单、重大隐患、重大非法违法行为等重大事项要报监察部门、反渎职部门备案,监察部门、反渎职部门要对报备事项实地跟踪督查。建立健全安全生产事前介入制度纪检监察机关、检察机关要对党政领导、相关部门负责人和有关工作人员,在重大隐患整改、打击非法违法行为、行政许可、非法干预安全生产监管执法等方面存在失职渎职行为进行监察检察和责任追究。

各部门各单位要根据本实施意见,结合实际制定落实各项工作措施,确保各项改革任务和要求落实到位。贯彻落实情况纳入党委、政府重大督办事项,适时进行检查督办、督查巡查、通报实施进度

附件:界首市推进安全生产领域改革发展工作任务分解表

                         

中共界首市

界首市人民政府

                 20171124 

 中共界首市委办公室                20171124日印发

 

 

附件

界首市推进安全生产领域改革发展工作任务分解表

序号

工作任务

牵头单位

落实方式

完成

时限

1

将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会

市安办

印发文件

2017年12

2

市委常委会(乡镇街道党委会)每年至少听取两次安全生产工作汇报,研究解决重难点问题和安排部署重点工作。

市委办

乡镇街道

2018年1月

3

严格安全生产绩效考核和失职追究制度,将安全生产工作列入干部任职考察条件

市委组织部、监察局、人社局、安监局

建立规定制度

2018年6月

4

市、乡镇政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度。

市政办、市安办、乡镇街道

制定完善规划

20186月

5

市政府每年至少召开两次常务会议,研究部署安全生产工作,解决安全生产工作中存在的突出问题

安委会办公室

2018年1月

6

定期开展安全生产巡查,市安委会每三年对乡镇街道、产业园管委会和市安全生产委员会有关成员单位巡查1次,督查各单位和乡镇(街道)履职尽责。

市安委办

制定巡查方案

2018年3月

7

厘清安全生产综合监管和行业监管关系,明确行业主管部门安全生产和职业健康工作具体职责,并以“三定”方案形式予以固化。

市编办、安监局

发文明确细化

2018年6月

8

实行企业全员安全生产责任制度,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,领导班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负责。

市安监局

发文明确细化

2018年3月

9

规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,领导班子成员和其他高层管理人员实行安全生产“一岗双责”制。

市安监局

发文明确细化

2018年3月

10

企业建立述职制度,企业领导班子和班子成员每年要向职代会报告安全生产工作情况。高危行业企业应依法依规设立安全总监和安全生产管理机构,配备或聘请注册安全工程师等安全管理人员。 加强隐患排查治理体系建设,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。

市安监局、经信委、总工会

建立制度

20186月

11

市委、市政府要对市安委会成员单位、产业园管委会和乡镇街道政府年度安全生产工作进行全面考核,实行过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合,建立与安全发展相适应的考核评价体系。

市安委办

完善细化考核标准

2018年3月

12

乡镇街道党委、政府要对同级安委会成员单位、行政村(社区)进行全面考核,产业园管委会要对园区内的企业进行全面考核。实行过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合,建立与安全发展相适应的考核评价体系。

乡镇街道、

产业园管委会

建立考核制度、制定考核细则

2018年6月

13

加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核的权重。

市综治办、

文明办

完善考核、评价体系

201712

14

加强考核结果应用,将安全生产工作考核结果作为领导班子和政绩考核的重要依据,建立履职评定、职务晋升、奖励惩处与安全生产挂钩制度。

市委组织部、人社局、安监局

建立制度

2018年6月

15

落实责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。 

市组织部、监察局、人社局、

安监局

建立制度

20186

16

市安委会办公室每年对辖区内重点企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核评定,考核评定结果向社会公示。

市安委办

制定考评方案

20186月

17

市安全生产委员会办公室与市安全生产监督管理局合署办公,承担市安全生产委员会日常工作,办公室主任由安全生产监督管理局局长兼任,增设一名专职副主任负责市安全生产委员会办公室工作,加强充实安委会办公室人员。

市委组织部、市编办、市安监局

20186月

18

市住建委、经信委、公安局、交通局、市场监管局、农机局、教育局、商务局、水务局、农委、文广新局、气象局、旅游局、重点工程局、人防办、邮政管理局、公路局、海事处等负有安全生产监管职责的部门,设立安全监管机构,配备专业人员,依法承担安全生产监督管理职责。

负有安全生产监管职责的部门

20183月

19

民政环保局、卫计委、人社局发改委房产局、供销社、粮食局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、火车站等行业领域安全生产管理部门和单位,要配备安全监管人员

行业领域安全生产管理的部门和单位

20183月

20

加强职业病防治,健全职业健康机构职能职责,配强职业健康监管人员,市安全生产监督管理局增设科技规划与职业健康股,负责科技规划和职业病防治工作。推进安全生产应急救援体制改革,设立市安全生产应急救援指挥中心,列入行政管理机构。

编办

市安监局

20186月

21

建立与经济社会发展、企业数量、安全基础相适应的保障机制,落实执法经费、执法装备、执法车辆,并将监管执法经费、制式服装经费等纳入市财政全额保障范围。

市财政局、

安监局

建立机制,根据上级部署抓落实

22

市安全生产监察大队增加现有人员编制

市编办、安监局

218年

23

将乡镇街道安全生产执法监察中队更名为安全生产监督管理办公室,并配备2-3名监管人员和必要的办公设备。

市编办、安监局

印发文件

2018年6月

24

建立安全生产社会综合治理网格化管理体系,在行政村(社会)配备1-2名安全生产网格员。

市安委办

完善网格化管理体系

2018年3月

25

完善各类功能区安全监管体制,市高新区、产业园管委会和化工集中区设立安全生产监管机构,配备2名安全生产监管人员。

市高新区

发文明确机构、人员

2017年12月

26

全面落实各级安全生产监管人员每人每月220元岗位津贴,为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,对接触职业危害的人员每年定期安排一次职业健康体检。

市财政局、安监局、人社局

制定管理实施办法

2018年3月

27

市人大常委会要定期检查安全生产法律、法规实施情况、开展专题询问;市政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。

市人大办

市政协办

建立制度

2018年6月

28

完善安全生产举报奖励实施办法,建立社会公共管理平台统一接报、分类处置的举投诉机制。

市安委办

直发文件

2017年12月

29

积极推进企业开展安全生产标准化建设,实行安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化

市安监局

按上级部署抓落实

30

建立与生产经营单位隐患排查治理体系联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度

市安监局

建立制度

2018年6月

31

各监管部门、乡镇街道、产业园管委会、企业要建立完善隐患台账月建月销机制,对无法整改的,要依法停产、关闭。

市安委办

印发文件、完善机制

2018年3月

32

加强城市运行风险管控,科学编制城市总体规划和控制性详细规划,统筹地上地下各类设施布局,落实安全防护距离、城市空间管制要求,提高基础设施安全配置标准。

市住建委

20201月

33

加强危险化学品安全综合治理。

市安委办

按照皖政办〔2016〕85号文件要求,市直有关部门按职责分工负责

2018年12月

34

实施普通干线公路、乡村公路和急弯陡坡、临水危险路段公路安全生命防护工程。

市乡村道路交通联席委员会

排查、梳理,制定机制、明确分工、整改落实

2018年12月

35

建立健全职业病防治联席会议制度和联合执法机制,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题

安监局

市卫计委

建立制度

20183月

36

健全职业健康监管支撑保障体系,健全职业健康体检机构建设,强化职业病危害预防控制能力。

安监局

市卫计委

2018年6月

37

将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者要落实医疗与生活救助措施。

市人社局、卫计委、安监局

按上级规定执行

20186月

38

市政府要设立安全生产专项资金,并列入年度财政预算,年度安全生产专项资金预算市级不低于200万元,乡镇街道、高新区、产业园管委会不低于20万元。

市财政局

201712月

39

落实企业安全生产费用提取使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

市财政局

市安监局

建立机制

20188月

40

推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用,在高危行业领域和劳动密集型企业持续开展“机械化换人、自动化减人”工作

市安委办、科技局、财政局、经信委、安监局

制定实施

方案

201812月

41

加快信息技术与安全生产的深度融合,推广应用“互联网+安全管理”,加强互联网技术在安全生产领域的运用发展,推进安全生产智能化监控平台建设,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。

市安监局、

经信委、

发改委、

财政局

按照上级“一张网”要求

落实

2019年

42

建立健全安全生产责任保险制度,将安全生产责任保险实施情况纳入安全生产工作考核内容

市安委办

建立完善

制度

20186

43

将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容,列入党校轮训班次教学计划。

市委组织部

20186月

44

把安全生产知识普及纳入国民教育,在中小学严格落实交通、火灾、地震等安全教育课程,每学期至少组织开展一次应急逃生演练。

市教育局

制定方案

2018年6月

45

加强安全生产公益性宣传和舆论监督,市宣传部门将安全生产纳入宣传范围,在主流媒体要主动发声,跟踪报道,建立有影响的精品栏目,营造浓厚的安全生产氛围。

市委宣传部

市安监局

2018年12月

46

建立健全安全生产事前介入制定,纪检监察机关、检察机关要对各级党政领导、相关部门负责人和有关跟踪人员,在重大隐患整改、打击非法违法行为、行政许可、非法干预安全生产监管执法等方面存在失职渎职行为进行监察检察和责任追究。

市检察院

市监察局

建立制度

201810月

47

严格执行《对安全生产领域失信行为控制联合惩戒的实施办法》,对列入联合惩戒和“黑名单”管理的对象,管理期限内,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、规划许可等方面依法予以限制或禁止。

市安监局、发改委、市场监管局、财政局、人社局、人行

建立机制

2018年3月

48

研究制定监管部门责任清单和权力清单,实行尽职照单免责、失职照单问责。

市编办、安监局、负有安全生产监督管理职责的

部门

制定清单

2018年6月

49

建立重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法与刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协调机制。

市检察院、

监察局、安监局

建立机制

2018年4月

50

完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选择和基础设施建设、居民生活区空间布局,严禁在人口密集区周边新建高危项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。

市安监局、

发改委、

住建委、

经信委

建立机制

2018年6月

51

加强农村自建房安全管理,规范农村村民自建房施工过程。

市住建委

制定指导性管理办法

2018年6月