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索 引 号 760828265/201703-00005 信息分类:
内容分类 事故调查处理 发布日期 2017/3/9
发布机构 市安全生产监督管理局 生成日期: 2017/3/9
生效时间 2017/3/9 废止时间: ---
名  称 G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实效果评估报告
文  号 关 键 词
G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实效果评估报告

G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实效果评估报告

2015年6月26日,G4211宁芜高速上行线69公里+300米处施工路段,发生一起大型客车与厢式货车相撞的重大道路交通事故,共造成13人先后死亡,25人不同程度受伤,直接经济损失约1100万元。事故发生后,省政府授权省安全监管局牵头组织开展了事故调查。2016年1月15日,事故调查报告经省政府批复同意。

根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》(皖安办〔2016〕39号),G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实效果评估组(以下简称“评估组”)于2017年1月12日至2月23日对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2017年1月12日,省政府安委会办公室成立由省安全监管局牵头,省公安交警、交通运管、工商、食药监、旅游、安徽保监局和马鞍山、芜湖市政府安委会办公室有关人员组成的评估组(见附件1),并依据《G4211宁芜高速安徽芜湖段2015.6.26重大道路交通事故调查报告》,梳理出评估清单(见附件2),在省有关部门单位、相关政府安委会办公室开展自评的基础上,委托省交通运输部门指派评审单位对马鞍山市天马汽车运输集团有限公司开展安全标准化现状评审,公司按要求提交标准化自我评价报告。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式,深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题,及时向有关部门和地方政府安委会办公室进行反馈,要求立即组织整改。

二、事故整改措施落实情况

《关于G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故处理批复意见的通知》(皖安监二〔2016〕9号)印发后,省有关部门单位和马鞍山、芜湖市政府对照各自职责,认真落实各项事故整改措施。

(一)事故责任追究落实情况。

经评估组核查,除1个责任单位和1名责任人的行政处罚正处罚款催缴程序、1名追究刑责的责任人被芜湖公安机关撤案、2名追究刑责的责任人仍处公安侦查阶段、2名责任人被马鞍山市旅游行政主管部门认定不存在违法行为外,其余已处理到位,相关文件资料已归档(见附件3)。

(二)省有关部门单位履行行业监管职责,落实事故整改措施情况。

公安交管部门:一是迅速开展全省道路交通安全隐患大排查。事故发生次日,省公安交警总队印发通报,部署各地全面排查整治辖区内事故多发路段以及施工路段安全隐患。二是部署自2015年7月下旬至年底,在全省开展“高速公路交通安全攻坚战”,同时制定下发《全省高速公路交警大队高速公路交通安全攻坚战考核办法》,对全省高速交警大队交通管理进行量化考核。三是督促各级交警部门结合辖区高速交通安全特点,会同高速路政和经营单位,实行“1+1+1”联合巡查勤务模式,采取“重点布控、全线巡查”方式,优化警力资源配置,加大对主干公路、未中断交通的施工道路和易堵路段、景区周边道路的通行秩序管理和巡逻管控。四是督促各级交警部门会同有关部门对辖区长途客车、旅游包车及线路进行全面摸底排查,对旅游客运企业的道路运输经营许可证、旅游包车的道路运输证、驾驶人的从业资格证以及行驶路线、车载GPS的安装、使用和监控平台运转情况进行全面检查,强化客运车辆源头安全监管。

交通运输部门:一是全面梳理并完善旅游准入管理监管流程,对全省旅游企业资质进行重新审核,对存在安全隐患、不具备安全生产条件的企业通过依法吊销其《道路运输经营许可证》。省运管部门依法注销了马鞍山市天马汽车运输集团有限公司省际旅游、包车客运资质,将公司资质降类为市际旅游、包车客运资质,并按《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》,将该企业列入重点监管名单,记入企业诚信考核档案。二是督促各地建立重点监管企业、车辆名单并实施重点监管,通过收集、整理分析投诉举报和执法监管信息等手段,掌握行业重点监管企业动态,对有安全隐患苗头的旅游包车企业及时进行约谈和通报。三是印发《关于做好省、市际道路包车客运管理相关工作的通知》,调整道路运输企业质量信誉考核办法,将安全生产行为作为企业运力投放和质量信誉等级关键权重指标。四是结合省内外事故情况,先后分2批对全省旅游企业负责人进行教育培训。五是升级改造省级联网联控监管平台,完善监管内容和项目指标,通过动态监管数据比对高速卡扣信息数据,对运行但终端不在线的车辆实施精确查处;对全省接入省级监管平台的运营服务商开展服务质量信誉考核。六是强化涉路施工安全管理和考核,严格落实路面巡查计划和大队长带班巡查制度,开展涉路违法活动专项整治活动。

食品药品监管部门:一是召开会议专题研究事故防范措施,将加强保健食品市场监管列入2016年全省食品药品重点工作。针对网络经营食品违法违规行为,以网络销售保健食品为重点,每季度开展一次“网剑行动”,对出现问题比较多市、县实施重点排查与抽检,及时曝光保健食品问题产品和企业。二是将保健食品经营作为全省首批实施“风险分级”重点品种与类别,全面开展保健食品风险分级监管工作,截止2016年底,已完成全省保健食品经营企业风险分级。三是2016年下半年,制定出台了《安徽省食品经营许可审查细则(试行)》,将保健食品纳入食品管理范畴,在经营许可、监督检查等方面实施更为严格的管控。四是建成覆盖全省的12331食品药品投诉举报网络,加大投诉案件查办力度,加大食品安全知识宣传覆盖面。五是积极配合工商、公安等部门加大对保健食品违法违规生产、销售行为的打击力度,建立行刑衔接机制,及时移送相关违法违规案件线索。

旅游部门:要求全省各级旅游行政主管部门充分吸取事故教训,严格依法履行监管职责,并联合公安、交通、工商等部门,加大对全省旅游市场秩序综合督查与综合执法力度。在旅游旺季和春节、“五一”、“十一”等重要时点,省旅游局领导分别带队对星级宾馆、A级景区、旅行社开展旅游市场秩序与安全生产、文明诚信旅游等专项检查督查。

保监部门:一是认真落实《中国保监会互联网保险业务监管暂行办法》(2015年7月22日以保监发〔2015〕69号印发),严格规范经办互联网保险业务的保险机构和第三方网络平台的经营资质、条件、区域要求,并自2016年7月开展了为期半年的互联网保险风险专项整治,严厉打击互联网保险领域的违法违规问题。二是按照《国家旅游局、中国保监会旅行社责任保险管理办法》规定,严格督促旅游从业单位规范旅行社责任险的业务经营活动。

(三)地方政府及其有关部门履行监管职责,落实事故整改措施情况。

马鞍山市政府及其有关部门:一是压实道路客运企业安全责任,以隐患排查治理体系建设为抓手,督促客运、危货运输企业完备更新一车一档,一人一档等基础资料,推动全员安全培训教育,实现安全隐患排查治理全覆盖。二是突出客运车辆动态监控,规范道路客运企业实时监控硬件、人员配备要求,明确监控人员岗位职责,严格执行营运车辆动态监控不在线情况上报说明制度,对全市客运车辆实施企业、运管部门分级监控管理,依法依规严肃查处各种违规行为。三是落实农村公路监管养护责任,按照质量安全标准化建设的要求加强对交通施工工地和施工企业主体责任落实的监管,建立健全一路一档、一桥一档、每日一巡查的责任机制和国省干线及县道管理动态数据库,按照公路建设生命防护工程的要求把各项隐患排查整治工作落实到位。四是加大路面执法巡查管控力度,加强重要节假日、旅游旺季等重点时段监控预警,严格应急值守和突发事件应对处置,将日常巡查与重点排查相结合,严厉打击各类道路交通非法违法行为。五是强化道路施工安全管理工作,严格落实各项安全管控措施,确保施工和通行安全。

芜湖市政府及其有关部门:一是落实党委和政府领导责任,市委、市政府主要负责同志多次带队实地调研、现场检查道路交通安全工作,推行“道路交通安全管理包保”责任机制,落实安全隐患排查治理联动工作机制,强化客运、旅游、危化品、学生接送等重点运输企业和车辆安全检查,对全市事故安全风险评估的“黑点”路段以及部分存在重大安全隐患的路段进行挂牌督办。交通运输部门对全市13家危化品道路运输企业进行专项摸排和整治,彻底清理了车辆挂靠等情形。二是市政府共投入2870万元生命防护工程项目资金,在急弯陡坡、临水临崖、道路施工、事故多发的危险路段加装和完善安全防护设施,强化国省道和县乡公路交叉路口“安全五小工程”建设,提高道路通行的安全性和事故预防的效果。三是督促道路客货运企业严格执行安全生产相关法律法规与技术标准,加大安全投入健全安全管理机构,完善内部安全管理制度。市运管处建立了对企业违规运行车辆定期通报、督促查处、反馈制度,不断强化车辆动态监控管理,实现监控平台数据与安全监管、公安交警等部门共享。四是完善高速“一路三方”会商制度,加强高速交警、高速管理公司、路政管理等部门联勤、联动机制建设,建立“交通安全隐患联合排查治理”、“示范创建、道路验收工作协作”和“快速救援联动工作”三项机制,恶劣天气条件下坚持做到同上路、同巡查、同协作,严查严处高速公路各类交通违法行为。五是加强对高速公路交通安全硬件设施的投入,事故发生后,事故辖区高速大队新增341K测速卡口一套,气象监控设施6套,主要路口和重点路段增设仿真测速警车3处,安装太阳能爆闪警示灯8处,有效遏制和减少道路交通事故发生。

(四)深入调查的有关情况。

工商部门:事故发生后,立即下发《关于调查“领购网”在我省经营情况的通知》(皖工商明电〔2016〕2号),部署全省工商(工商质监、市场监管)部门通过线上、线下2个渠道,自下而上开展摸排,全省共在7个市排查出“领购网”加盟店8家,对排查中发现的黄山市屯溪区“领购网”加盟店存在组织会员旅游活动行为,执法人员向其负责人传达了《关于G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故处理批复意见的通知》,使其认识到组织会员开展旅游活动涉嫌非法,同时对该店组织会员在其经营地点外的宾馆、场馆开展大型促销活动进行了批评教育。对排查出的其余加盟店,属地行业部门已纳入日常监管重点。2017年,省工商部门再次组织对“领购网”在我省经营情况开展“回头看”,发现2016年摸排的8家线下加盟店中,有2家已中止与“领购网”合作,1家已被工商注销,3家处于停业状态。省工商部门责成辖区行业监管部门,密切关注相关企业经营情况,一经发现违法违规行为要立即制止并及时上报。

旅游部门:事故发生后,省旅游部门按照属地管理原则,指派马鞍山文旅委对马鞍山开拓者旅行社有限公司取得旅游经营许可和从事旅游业务情况进行调查。经调查,马鞍山市文旅委未发现该旅行社有非法违规经营行为。马鞍山市文旅委结合事故教训对该旅行社主要负责人进行了安全教育,要求其提高安全意识,建立完善安全制度和应急预案,落实安全生产责任制,经常性开展安全检查和导游领队安全提示,杜绝各类旅游安全事故发生。

(五)现场检查情况。

2月23日,评估组分头检查了马鞍山市天马汽车运输集团有限公司、马鞍山开拓者旅行社和马鞍山老来福商店原址,结果如下:

马鞍山市天马汽车运输集团有限公司事故后解除了所有参股车辆合同,目前处于停业状态。公司现有员工21人,旅游客运车辆5台(包括事故车辆在内,该车目前仍停在芜湖)。该公司按照属地运管部门“安全组织、监控设备、车辆性能等满足安全条件后方可营运”要求,积极落实整改,该公司先后调整了安全领导机构,完善各项安全生产制度,配备车辆动态监控设备,健全了驾驶人档案,加大培训教育力度,积极争取达到安全投运条件。马鞍山开拓者旅行社认真按照《国家旅游局、中国保监会旅行社责任保险管理办法》规定,严格规范旅行社责任险业务活动。马鞍山当涂老来福商店营业执照已被吊销,原址现为一家培训机构的经营场所。

三、评估意见

评估组综合评估后认为,省有关部门单位和马鞍山市、芜湖市政府及其有关部门能认真吸取事故教训,落实事故各项责任追究和整改措施,但仍存在公安立案侦查时间过长、有关行政处罚未及时落实等问题。

为此提出如下建议:

(一)马鞍山市安全监管部门要依法加快落实事故行政处罚。

(二)马鞍山市旅游行政主管部门要尽快对安全监管局部门移交的案件和线索依法进行调查,并作出行政意见。

(三)芜湖市公安部门要加快对事故涉嫌犯罪人员立案侦查速度。

附件:1. G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实效果评估工作组名单

  2. G4211宁芜高速安徽芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实情况评估表

  3. G4211宁芜高速安徽芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故责任追究落实情况表

  4.评估组现场检查照片(2017年2月23日拍摄)

附件1:

G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实效果评估工作组名单

组长:李大华  省安全监管局副局长

成员:李运龙  省安全监管局监管二处副处长

马利忠  省公安交警总队高速支队大队长

汤文明  省交通厅安全处副处长

郑文宝  省工商局市场处副处长

赵良驷  省食品药品监督管理局

史  祥  省旅游局监管处副处长

韩重琦  省保监局财产保险监管处科长

程  伟  省安全监管局监管二处副调研员

陈  平  马鞍山市交运局安委办主任

张悍东  芜湖市安全监管局副主任科员 

 附件2:G4211宁芜高速安徽芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故整改措施落实情况评估表.pdf

附件3:

G4211宁芜高速安徽芜湖段2015.6.26重大道路交通事故责任追究落实情况表

序号

事故责任人或责任单位

处理意见

落实情况

1

沙  涛

依法追究刑事责任

芜湖市公安局以芜公交刑诉字﹝2015﹞第166号移送审查起诉。

2

邵赢赢

芜湖市公安局镜湖分局以芜镜公(滨)立字﹝2016﹞第473号立案侦查。

3

张庚星

芜湖市公安局镜湖分局以芜镜公(滨)立字﹝2016﹞第473号立案侦查。

4

王希望

芜湖市公安局以公(刑)撤案自字﹝2016﹞001号撤案。

5

尹  灿

处上一年度收入60%罚款

2017年1月9日,马鞍山市安监局通过公告方式送达行政处罚决定书,后续将依法按程序完成对其行政处罚。

6

程  涛

处7000元罚款,经请示省政府后,以皖安监二函〔2016〕208号改为马鞍山市安监局会同旅游部门批评教育。

2016年12月26日,马鞍山市安全监管局会同市文旅委对其进行戒勉约谈。

7

赵小静

处6000元罚款,以皖安监二函〔2016〕208号改为移交马鞍山市旅游部门依法处理。

2016年11月15日,马鞍山市安全监管局以(马)安监管移﹝2016﹞应急-05号移交市文旅委。

8

祝维进

处8000元罚款,以皖安监二函〔2016〕208号改为马鞍山市安监局会同旅游部门批评教育。

2016年12月26日,马鞍山市安全监管局局会同市文旅委对其进行戒勉约谈。

9

周  文

处6000元罚款,以皖安监二函〔2016〕208号改为移交马鞍山市旅游部门依法处理。

2016年11月15日,马鞍山市安全监管局以(马)安监管移﹝2016﹞应急-05号移交市文旅委。

10

朱家明

处8000元罚款

2016年11月22日到账。

11

刘青松

处8000元罚款

2016年11月22日到账。

12

包  刚

行政记过

马鞍山市交运局马交﹝2016﹞58号。

13

李安明

行政记过

马鞍山市交运局马交﹝2016﹞57号。

14

张  兵

行政记过

马鞍山市监察局﹝2016﹞马监决字第3号。

15

夏家林

行政记过

马鞍山市监察局﹝2016﹞马监决字第2号。

16

陈长春

行政警告

马鞍山市监察局﹝2016﹞马监决字第1号。

17

何  平

行政警告

当涂县监察局当监﹝2016﹞11号。

18

曹道发

行政警告

当涂县监察局当监﹝2016﹞12号。

19

曹甲伟

行政警告

马鞍山市纪委马纪﹝2016﹞6号。

20

翟红强

行政警告

省公路局、路政总队皖路监﹝2016﹞9号。

21

许  骏

行政警告

芜湖市公安局芜公监察发﹝2016﹞2号。

22

马鞍山市天马汽车运输集团有限公司

处150万元罚款

已向该公司送达(马)安监管罚﹝2016﹞应急-05-1号执法文书,2017年1月10日马鞍山市安全监管局局长办公会驳回该公司延期缴纳罚款申请,责成局应急办依法催缴。

23

马鞍山市当涂县老来福百货商店

吊销营业执照

2016年3月4日,当涂县市场监管局下达(当)市监罚字﹝2016﹞43号行政文书。

24

马鞍山市运管局

向上级政府或部门做出深刻书面检查

2016年3月24日向市交运局报送书面检查。

25

马鞍山市交通运输局

马交﹝2016﹞59号。

26

马鞍山市当涂县文化和旅游委员

当文旅﹝2016﹞21号。

27

马鞍山市当涂县市场监督管理局

2016年2月29日向县政府提交书面检查。

28

马鞍山市当涂县政府

2016年3月5日向市政府提交书面检查。

29

芜湖交警支队

芜湖市公安局交警支队公交警字﹝2016﹞39号。

30

马鞍山市政府

2016年2月26日向省政府提交书面检查。

31

芜湖市政府

芜政﹝2016﹞26号。

附件4:评估组现场检查照片(2017年2月23日拍摄).doc