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索 引 号 003167754/201801-00003 信息分类:
内容分类 政府办文件 发布日期 2018/1/3
发布机构 市政办 生成日期: 2018/1/3
生效时间 2018/1/3 废止时间: 2022/1/3
名  称 界首市人民政府办公室关于印发界首市重污染天气应急预案的通知
文  号 政办秘〔2018〕1号 关 键 词 重污染天气 应急预案
界首市人民政府办公室关于印发界首市重污染天气应急预案的通知

各乡、镇、街道,安徽阜阳界首高新技术产业开发区管委会,市直有关单位:
    经市政府同意,现将修订后的《界首市重污染天气应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。《界首市人民政府办公室关于印发界首市重污染天气应急预案》(政办〔2015〕22号)同时废止。

 

 

 


界首市人民政府办公室
2018年1月3日    

 

    (此件公开发布)

 

 


界首市重污染天气应急预案

 

 

    1 总则
    1.1 编制目的
    1.2 编制依据
    1.3 适用范围和条件
    1.4 工作原则
    1.5 预案体系
    2 组织指挥体系
    2.1 市重污染天气应急工作领导小组
    2.2 市应急领导小组办公室
    2.3  市应急领导小组专家组
    3 预防控制
    4 预警预报
    4.1 预警分级
    4.2 监测预警
    4.3 预警发布
    4.4 预警调整与解除
    5 应急响应
    5.1 应急响应分级
    5.2 应急响应措施
    5.3 联防联动
    5.4 监督检查
    5.5 信息报送与公开
    5.6 应急响应终止
    6  总结评估
    7  保障措施
    7.1  人力资源保障
    7.2  监测和预警能力保障
    7.3  联络保障
    7.4  经费保障
    7.5  纪律保障
    8  附则
    8.1  名词术语
    8.2  预案管理与更新
    8.3  预案解释
    8.4  预案实施时间

 

   

     1  总则
     1.1  编制目的
     建立健全重污染天气应急响应工作机制,提高重污染天气预测预警和应急响应能力,降低重污染天气危害程度,保障环境安全和公众身体健康。
    1.2  编制依据
    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》及《安徽省突发事件应对条例》《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省重污染天气应急预案》《阜阳市人民政府突发事件总体预案》《阜阳市突发环境事件应急预案》《界首市生态环境保护工作责任规定》等有关法律法规和规范性文件。
    1.3  适用范围和条件
    本预案适用于本市行政区域范围内重污染天气应对工作。
    1.4  工作原则
    坚持以人为本、预防为主,区域统筹、属地管理,加强预警、及时响应,部门联动、社会参与的原则。
    1.5  预案体系
    本预案是全市应急预案体系的组成部分,统领全市重污染天气应急工作。全市重污染天气应急预案体系包括本预案及市相关部门重污染天气应急预案,企事业单位重污染天气应急预案,重大活动重污染天气应急预案。
    2  组织指挥体系
    2.1  市重污染天气应急工作领导小组
    市政府成立市重污染天气应急工作领导小组,负责指挥协调全市重污染天气应对工作,对处置相关重大应急事项进行决策,发布、解除市级预警,督导全市重污染天气应对和信息公开等工作。
    组  长:分管环保工作的副市长。
    副组长:市政办分管副主任、市环保局局长。
    成  员:市委宣传部、市发改委、市教育局、市经信委、市公安局、市财政局、市环保局、市住建委、市城管执法局、市环卫局、市交通运输局、市农委、市商务局、市卫计委、市市场监管局、市政府应急办、市气象局等单位负责同志。
    成员单位职责:
    市委宣传部负责组织开展重污染天气新闻媒体应急宣传工作,协调广播电台、电视台、报纸、网络等相关媒体,做好预防宣传、预警信息发布、舆情监测、新闻报道、舆情引导等工作。加强媒体管理,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。
    市发改委负责对煤耗高、效率低、治污设施不完善的机组实施限产、停产。
    市教育局负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案,督导全市做好中小学校、幼儿园健康防护,督导学校应急防护措施落实,组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传。
    市经信委负责制定重污染天气应急期间,全市化工、冶炼、塑料等大气重污染工业企业限产、停产名单并及时更新,督导重污染天气应急响应情况下工业企业落实限产停产措施,组织企业生产口罩等防护用品。会同界首供电公司负责重污染天气条件下全市电力生产企业发电机组调停工作,
    市公安局负责制定落实重污染天气交通管制和机动车限行等应急措施,落实高速公路交通管制有关应急方案;加强对禁燃区燃放烟花爆竹的监管。
    市财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需市级经费保障工作。
    市环保局负责全市重污染天气应急预案体系建设;组织开展全市大气环境质量监测,推进重污染天气监测预警体系建设;牵头做好重污染天气预警信息发布;加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作;组织开展应急状态下应急预案启动和响应措施落实的监督检查。
    市住建委负责制定全市重污染天气应急期间停工工地、停建道路、停限产混凝土搅拌站名录并及时更新;负责督查应急响应期间建筑工地、城市道路施工扬尘、物料堆场以及混凝土搅拌站应急响应措施的落实。
    市城管执法局负责拆迁工地扬尘污染控制;加强渣土运输作业扬尘管控;加大对餐业油烟、露天烧烤、焚烧大盘香、焚烧沥青塑料等垃圾、露天焚烧秸秆落叶的监管。
    市环卫局负责在重污染天气应急期间加强道路机械化清扫、冲洗作业。
    市交通运输局负责加大公共交通保障力度和公路保洁力度,配合市公安局等部门指导、实施机动车限行措施,并加强高速公路道口管控工作,加强公路施工工地粉尘、营运船舶污染、港口码头扬尘污染的控制。
    市农委会同有关部门指导、督促秸秆农业综合利用工作。
    市商务局负责油气回收、再生资源回收和流通领域节能减排工作;加强油库、加油站油气回收设施运行的监督管理。
    市卫计委负责督导应急响应期间各地落实重污染天气应急诊疗救治措施,组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传。
    市政府应急办负责向各乡、镇、街道和市重污染应急工作领导小组成员单位,发布市重污染天气应急工作领导小组办公室提供的预警信息通稿,并做好应急协调工作。
    市市场监督管理局负责油品质量的监督检查。
    市气象局负责配合市环保局健全重污染天气预警预报体系;负责全市大气环境气象条件监测、预报工作,会同市环保局做好大气重污染预防及信息发布工作;指导组织实施人工影响天气作业。
    2.2  市重污染天气应急领导小组办公室
    市重污染天气应急工作领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。
    主要职责:承担市应急领导小组日常工作,负责贯彻执行市应急领导小组的决策和工作部署,分解落实各项工作任务,协调推进重污染天气预防及应对工作;组织专家及成员单位对重污染天气进行分析研判,提出预警和响应及降低重污染天气影响的建议;协调、组织相关成员单位督导落实应急响应措施;及时向市委、市政府报告应急工作情况,向市应急领导小组各成员单位通报相关情况;承办市应急领导小组交办的其他事项。
    2.3  市重污染天气应急工作领导小组专家组
    市重污染天气应急工作领导小组下设专家组,由市环保局、市气象局聘请有关专家组建,负责对重污染天气应对提出工作建议,进行技术指导。
    3  预防控制
    强化重污染天气“事前控制”工作措施,有效预防和减少我市重污染天气的发生,当空气质量预测为中度污染(150<AQI<200)时,应采取以下控制措施:
    (1)根据大气污染防治网格化动态监测和解析结果,对空气污染指数偏高的区域和各类土石方施工工地、物料堆场、港口码头、混凝土搅拌站等易产生扬尘项目要切实加强调度管控,确保降污措施落实。
    (2)提高道路机械化湿扫率;不结冰的情况下,在正常作业基础上,每天增加1次道路机械化湿扫、冲洗去污和洒水降尘作业,非机动车道也要进行清扫、冲洗和洒水。城区出入道路与县城道路按照属地原则实现无缝对接、全覆盖洒水冲洗保洁,有效控制道路扬尘污染。道路两侧绿化带,视情况进行洒水洗尘。
    (3)严格落实中重型货运车辆禁行区域管理规定,加强道路货运车辆动态监管,做好重点时段、重点路段重型车辆限行、绕行工作。渣土运输车辆安装密闭装置并确保正常使用,加大对夜间渣土车和运输车的检查力度,可通过设置限高杆、严惩尾气排放不达标车辆等手段,严防重型机动车污染。
    (4)规范生活垃圾、建筑垃圾堆放,消除垃圾、落叶、杂物焚烧隐患。
    (5)加强油品质量监控,开展油品生产企业、加油站、储油库、油罐车国V标准车用汽柴油抽查,推进油品升级、油气回收、再生资源回收和流通领域节能减排工作。
    (6)对背街小巷、城中村和城乡结合部的黄土裸露区域,按照“宜绿则绿、宜硬则硬”的原则实施硬化和绿化,有效减少黄土裸露产生扬尘污染。
    (7)工业企业在生产过程中严格按照规定达标排放。
    (8)加强监督巡查,禁止露天焚烧行为。
各有关部门要按照责任分工,各司其职,密切配合,协调联动,精细管理,最大限度降低大气污染,有效防范重污染天气的形成和发展。
    4  预警预报
   4.1  预警分级
    按照重污染天气的可持续时间、影响范围和危害程度等因素,将预警分为4个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警(Ⅳ级)、黄色预警(Ⅲ级)、橙色预警(Ⅱ级)、红色预警(Ⅰ级):
    (1)蓝色预警(Ⅳ级):经预测,市区范围内AQI >200且未达到更高级别预警条件时。
    (2)黄色预警(Ⅲ级):经预测,市区范围内AQI日均值>200将持续2天且未达到高级别预警条件时。
    (3)橙色预警(Ⅱ级)(符合下列条件之一时):
    ①当市区范围内前两日AQI日均值>200时,经预测,市区范围内AQI日均值>200仍将持续2天且未达到更高级别预警条件时,或AQI日均值>300将持续1天及以上且未达到更高级别预警条件时。
    ②经预测,市区范围内AQI日均值>300将持续2天且未达到更高级别预警条件时。
    (4)红色预警(Ⅰ级)(符合下列条件之一时):
    ①当市区范围内前三日AQI日均值>200时,经预测,市区范围内AQI日均值>200仍将持续2天,或AQI日均值>300将持续1天及以上。
    ②经预测,市区范围内AQI日均值>450并将持续1天及以上时。
    4.2  监测预警
    市环保、气象部门共同组建市级空气质量预报预警中心,联合组织开展辖区重污染天气监测预警、会商工作。环保部门负责空气污染物的监测预警,气象部门负责空气污染气象条件预报和雾霾天气监测预警;环保、气象共同负责空气污染物的会商研判、趋势分析。环保部门应编制本地区污染企业清单,加强日常监测监督。
   4.3  预警发布
   4.3.1  发布批准
    当辖区内大气重污染达到蓝色及以上预警条件时,由市应急领导小组统一发布相应级别预警信息,并报阜阳市应急领导小组办公室备案。I级(红色)预警由市重污染天气应急工作领导小组组长(分管副市长)批准,Ⅱ级(橙色)预警由市市重污染天气应急工作领导小组副组长(分管副主任)批准,III级(黄色)和IV级(蓝色)预警由市市重污染天气应急工作领导小组办公室主任(市环保局局长)批准。
    当阜阳重污染天气应急工作领导小组办公室发布包括我市在内的省级预警时,我市根据《阜阳市重污染天气应急预案》市级预警规定,发布相应预警。
    4.3.2  发布方式
    由市重污染天气应急工作领导小组办公室提供预警信息通稿,通过以下方式发布:
    (1)市政府应急办向市重污染天气应急工作领导小组成员单位发布。
    (2)市委宣传部协调各相关主流媒体发布新闻通稿。
    (3)市气象局通过突发事件预警信息发布平台发布。
    (4)市环保局、市气象局在门户网站、微博微信或手机APP等平台发布。
预警信息的发布、调整和解除,可通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体向公众发布。
    4.3.3  发布内容
    主要包括重污染天气预警级别、预警范围、预警措施等。
    4.4  预警级别调整与解除
    预警信息发布期间,根据实时监测结果,经市环保、气象部门会商后,由市重污染天气应急工作领导小组办公室向市重污染天气应急工作领导小组提出调整预警级别和解除预警的建议。
    当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。
    预警调整与解除程序按照预警发布批准程序执行。
    5  应急响应
    5.1  应急响应分级
    对应预警等级,实行四级响应。
    当发布蓝色预警时,启动IV级响应;
    当发布黄色预警时,启动III级响应;
    当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应;
    当发布红色预警时,启动I级响应。
    当辖区内出现重污染天气时,由市应急领导小组发布预警信息,启动相应级别应急响应。
    5.2  应急响应措施
    市重污染天气应急工作领导小组办公室具体负责本辖区重污染天气应对工作,通过编制应急预案,建立监测预警体系和应急响应机制,确定不同预警等级时应采取停产、限产措施的企业名单,组织应急演练等措施,努力减轻重污染天气的影响。
    5.2.1  IV级预警响应措施
    发布市级蓝色预警,启动IV级响应,全市范围内采取以下措施:
    (1)建议儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外活动,敏感人群停止户外活动,中小学、幼儿园应当减少户外活动;一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。
    (2)倡导市民尽量减少能源消耗,减少或控制空调使用,尽量乘坐公共交通出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。
    (3)根据大气污染防治网格化动态监测和解析结果,对空气污染指数偏高的区域和建设项目,加强调度管控,确保降污措施落实,有效降低空气污染指数,缩短重污染天气过程。
    (4)进一步提高道路冲洗洒水抑尘频次和机械化湿扫率,禁止人工清扫。不结冰的情况下,在正常作业基础上,每天增加2次道路机械化湿扫、冲洗去污和洒水降尘作业,加大非机动车道冲洗洒水频次和力度。
    (5)生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。
    (6)各拆迁工地、建筑工地、道路施工工地、渣土运输、港口码头、混凝土搅拌站、工业堆场、矿山企业以及暂不利用场地等场所加强扬尘控制,严格落实各项防尘措施。
    (7)加强对餐饮业油烟净化设施、加油站油气回收装置运行情况监管,确保设施正常运行。
    5.2.2  III级预警响应措施
    发布市级黄色预警,启动III级响应,全市范围内在IV级响应措施的基础上增加以下措施:
    (1)建议性措施
    ①中小学、幼儿园停止户外活动。
    ②单位和公众尽量减少挥发性有机的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
    (2)强制性措施
    ①在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业。不结冰的情况下,在正常作业基础上,每天增加3次道路机械化湿扫、冲洗去污和洒水降尘作业,进一步加大非机动车道冲洗和洒水。
    ②在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单,对化工、建材、冶炼等大气重污染工业企业实施限产、停产措施,大气污染物排放总量削减20%;燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产20%以上。
    ③城区停止拆迁工地、建筑工地、道路工地等涉土基础施工作业;停止堆场、码头涉细粉料作业,增加工地洒水频次,落实防扬尘措施。
    ④对部分混凝土搅拌站实施停限产措施。
    ⑤禁止城区建筑垃圾运输车、渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶;城区禁行重型货运等车辆。
    ⑥禁止焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质;禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹、大盘香。
    ⑦具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。
    ⑧根据重污染情况和能见度,视情封闭高速公路道口。
    5.2.3  Ⅱ级预警响应措施
    发布市级橙色预警,启动Ⅱ级响应,全市范围内在III级响应措施的基础上增加以下强制性措施:
    (1)加大污染物排放企业和单位限产、停产比例,大气污染物排放总量削减30%;燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产30%以上。
    (2)全市停止拆迁工地、建筑工地、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业;停止堆场、码头涉细粉料作业,增加工地洒水频次,落实防扬尘措施。
    (3)所有混凝土搅拌站实施停产措施。
    (4)所有建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶。
    5.2.4  Ⅰ级预警响应措施
    发布市级红色预警,启动Ⅰ级响应,全市范围内在Ⅱ级响应措施的基础上增加以下强制性措施:
    (1)加强限产减排力度,大气污染物排放总量累计削减50%以上,燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产50%以上。
    (2)城区内民用生物质锅炉应急期间暂停使用。
    (3)视情实施城区机动车单双号等部分号段限行。
    (4)停止所有大型户外集体活动。
    (5)视情采取中小学、幼儿园停课措施。
    5.3  联防联动
    重污染天气预警信息发布后,市人民政府和企事业单位、重大活动组织方应启动应急预案,开展应对工作;市重污染天气应急工作领导小组成员单位按照职责分工,启动应急方案,采取应对措施;市环保局、市气象局加强大气重污染监测预警会商,市气象局适时实施人工增雨(雪)作业。
    5.4  监督检查
    市重污染天气应急工作领导小组成员单位依据职责分工组织开展巡查、抽查,企事业单位应对措施落实情况进行监督检查,对未按要求采取措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。同时加强对企业大气污染物排放的监管、强化责任追究,特别是对重污染期间的偷排行为加大处罚力度。
    5.5  信息报送与公开
    市应急响应启动后,市重污染天气应急工作领导小组办公室及时向市重污染天气应急工作领导小组以及阜阳市环保局和市政府报告重污染天气应对情况,通报大气重污染的最新趋势,督促各成员单位做好应急处置工作。市人民政府及市重污染天气应急工作领导小组成员单位将部门重污染天气应急方案启动落实情况上报阜阳市重污染天气应急工作领导小组办公室。
    市人民政府及时向社会公众公开大气质量信息,应包括主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度,已采取的应急措施,可能受影响区域、公众防护提示及需采取的措施建议等。
    5.6  应急响应终止
    市重污染天气应急工作领导小组根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施或解除预警、终止响应。预警解除时,响应同时终止。
    6  总结评估
    市重污染天气应急工作领导小组要对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括重污染天气发生及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况。
市重污染天气应急工作领导小组应于每年5月前组织有关部门和专家开展年度重污染天气应对工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益、经济成本以及预案内容完整性、预警规定详实性、响应措施针对性和可操作性,专项实施方案完备性,评估结果于5月底上报阜阳市重污染天气应急工作领导小组办公室。
    市重污染天气应急工作领导小组适时组织预案演练,检验和提高相关部门、人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。
    7  保障措施
    7.1  人力资源保障
    加强应急管理、监测预警、专家、医护应急等队伍建设,适应重污染天气应对工作的需要。
    7.2  监测和预警能力保障
    环保、气象部门加强重污染天气监测预警体系建设,建立健全全市空气质量自动监测网,建立空气质量信息发布平台和空气质量预报预警平台,完善会商研判机制,提高预测预警能力。
    7.3  联络保障
    市人民政府及相关部门建立大气重污染应对工作联系网络,明确相关单位、人员联系方式和方法,建立应急组织机构通讯录,并提供备用方案,确保应急响应指令畅通。
    7.4  经费保障
    财政部门要统筹安排专项资金,落实重污染天气应急保障经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。
    7.5  纪律保障
    对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。
    对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,予以追究经济责任或法律责任。
    8  附则
    8.1  名词术语
    重污染天气:是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),环境空气质量指数(AQI)大于200的大气污染,分为重度污染(AQI指数为201-300)和严重污染(AQI指数大于300)两级。
    8.2  预案管理与更新
    预案实施后,市环保局会同市有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。市教育局、市经济和信息化委、市公安局、市环保局、市住房和城乡建设委、市城管执法局、市交通运输局、市卫生计生委、市气象局负责编制、修订、完善本部门重污染天气应急方案,并报送市重污染应急领导小组办公室及市政府应急办备案。市重污染天气应急工作领导小组成员单位根据各自职责,广泛宣传重污染天气的法律法规和健康防护常识技能。
    8.3  预案解释
    本预案由市政府办公室会同市环保局负责解释。
    8.4  预案实施时间
    本预案自发布之日起实施。