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关于《界首市环境保护“1133”专项行动方案》解读

 

 

 

 

关于印发《界首市环境保护“1133”

专项行动方案》的通知

 

各乡、镇、街道,安徽阜阳界首高新技术产业开发区管委会,市直各单位:

经市委、市政府同意,现将《界首市环境保护“1133”专项行动方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

中共界首市委办公室  

界首市人民政府办公室  

                2017年11月29日 

 

界首市环境保护“1133”专项行动方案

 

为全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,切实落实中央环境保护督察和省环保督察整改要求,推动突出环境问题解决,持续改善环境质量,根据《安徽省环境保护“五个一”专项行动方案》,结合我市实际,在全市实施环境保护“1133”专项行动,即明确“一个目标”(打造国家级生态文明建设示范市),严守“一条红线”(生态保护红线),打赢“三大战役”(大气、水、土壤污染防治攻坚战),实现“三大突破”(解决生态文明建设领域突出问题、淮河流域污染问题、全市环境空气质量问题实现新突破)。

一、明确“一个目标”

总体目标:全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,集中整治突出环境问题。全面落实《安徽省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,对能够立行立改的,2017年底前完成整改;因工程建设或程序需要难以短期内整改完成的,明确整改时间节点,确保2018年底前基本完成,2019年底前巩固提升;到2020年,实现大气、水环境质量持续改善,污染防治能力显著提升,环境风险得到有效管控,成功创建国家级生态文明建设示范市。

二、严守“一条红线”

统筹考虑自然生态整体性和系统性,开展科学评估,按照生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线。2017年底前,配合省直部门完成全市生态保护红线划定工作,2019年6月底前,完成生态保护红线勘界定标,落实党委、政府主体责任,强化刚性约束,形成一整套管控和激励措施,坚决守住生态保护红线。

三、打赢“三大战役”

(一)大气污染防治攻坚战

1.治燃煤污染

合理控制煤炭消费总量,完成“十三五”期间全市煤炭消费削减任务。加强商品煤质量监管,在全市范围内禁止销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤,开展城区散煤燃烧专项整治。推进煤炭清洁高效利用,推进城市和园区集中供热,淘汰落后燃煤锅炉,实施燃煤锅炉和窑炉改造提升工程,减少散煤使用。(牵头责任单位:市发改委)

继续扩大燃煤锅炉淘汰范围,开展燃煤小锅炉淘汰专项督查行动,重点检查燃煤小锅炉淘汰任务完成、建成区内存在燃煤小锅炉、已改造的燃煤小锅炉死灰复燃、违规新批准建设20蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉等情况。(牵头责任单位:市环保局)

2.治砖瓦窑厂污染

以作业场所粉尘防治为重点,全面落实砖瓦窑厂粉尘治理措施。督促砖瓦窑厂对产生扬尘的作业场所采取收尘、防尘措施。淘汰关闭不符合要求的砖瓦窑厂企业。(牵头责任单位:市经信委)

3.治烟尘污染

加快推进全市餐饮油烟整治工作。对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超标排放油烟的,以及在禁止的时段和区域内露天烧烤的相关单位和个人,依法依规予以处理。(牵头责任单位:市城管执法局、市市场监管局)

大力整治扬尘污染。督促工业企业物料堆场实施密闭处理或同步采取喷淋、覆盖等措施。(牵头责任单位:市环保局)

严格土方运输管理,整治运输车辆物料抛洒和扬尘污染。(牵头责任单位:市城管执法局)

推进混凝土搅拌站标准化建设,规范混凝土搅拌站生产。(牵头责任单位:市住建委)

加强各类建筑及道路施工扬尘污染防治,全面落实围挡、洒水、出入口车辆冲洗、裸土覆盖、土方运输密闭等措施。(牵头责任单位:市住建委、市重点工程局、市交通运输局)

加快黄标车与老旧车辆淘汰,确保2017年全市范围内的黄标车全部淘汰。开展报废汽车上路行驶及拆解情况督查,严查各类报废汽车违法行驶,督促报废车辆履行报废手续,确保报废汽车做到应拆尽拆。(牵头责任单位:市公安局)

4.治挥发性有机物污染

实行挥发性有机物排放总量控制制度,落实建设项目挥发性有机物削减替代制度。在化工、工业涂装、包装印刷等重点行业全面开展挥发性有机物专项整治。(牵头责任单位:市环保局)

全面完成油气回收和地下油罐防渗设置。(牵头责任单位:市商务局)

5.治烟花爆竹污染

加强城市建成区烟花爆竹禁燃限放管理。将禁燃禁放烟花爆竹纳入四城同创的必要条件。加大节假日期间监管力度,严厉打击违规燃放烟花爆竹的行为,确保禁燃限放措施落实到位。(牵头责任单位:市公安局)

加大宣传力度。充分发挥基层社区等力量,层层签订禁燃禁放承诺,在辖区内宾馆、酒店、饭店、小区、学校、各类公共场所等地设置烟花爆竹和大盘香禁燃禁放宣传台、张贴宣传画、播放宣传音像等,广泛宣传烟花爆竹禁燃禁放工作。(牵头责任单位:市委宣传部,各乡、镇、街道)

严控销售布点。严把审批关,坚决取缔无证经营烟花爆竹的行为。(牵头责任单位:市安监局)

严打随意销售。严厉打击沿街兜售、出店经营烟花爆竹的行为。(牵头责任单位:市城管执法局)

(二)水污染防治攻坚战

1.治黑臭水体

加强入河排污口整治,水务、环保、住建等部门加强协作,建立入河排污口信息共享机制,完善入河排污口排查登记与统计工作。组织开展集中清理、整顿,依法取缔非法设置的入河排污口。严格执行入河排污口设置审批制度,加强污染点源治理,实施重点行业清洁化改造。(牵头责任单位:市水务局)

2.治码头污染

积极推进老旧船舶报废更新,鼓励发展标准化船型,逐步提高节能、标准化船型在运输船舶中的比例。(牵头责任单位:市交通运输局)

切实加强老旧码头升级改造、堆场防风抑尘治理。编制实施码头、装卸站所在区域污染防治方案,加快垃圾接收、转运及处理设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水、生活污水等接收处置能力及污染事故应急处置能力。严厉打击内河码头未批先建、无证经营、非法生产等行为。(牵头责任单位:市交通运输局)

3.治非法采砂

将打击河道非法采砂作为推行“河长制”管理的重要内容,依法严厉打击和有效遏制非法采砂行为。切实加大对河道采砂活动监督检查力度,加强对重点水域和交界水域定时和不定时巡查监管,开展联合执法,全过程排查河砂采挖、生产、销售等环节,强化采砂船只集中停靠和监管。依法加大对非法采砂行为的打击力度,对涉嫌犯罪的,依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》,依法追究相关责任人员刑事责任。(牵头责任单位:市水务局)

规范采砂船舶监管。依法加强对采砂船舶的监管,确认非法采砂船只的船主及监管责任人。对违规擅自移动特别是非法采砂的,坚决予以查处,依法从重从严从快处罚。严厉打击内河港口未批先建、无证经营、非法生产、非法船只改装等行为。对已有非法船只集中拆除销毁。(牵头责任单位:市交通运输局)

4.治面源污染

2017年底前,完成全市禁养区养殖场(小区)和养殖专业户的关闭搬迁工作;到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。推进化肥、农药“零增长”行动,初步建成科学施肥管理和技术体系、病虫害可持续治理技术体系;到2020年,全市农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,主要作物化肥、农药利用率达到40%。(牵头责任单位:市农委、市畜牧局)

5.治农村生活污水

    加快推进乡镇污水处理厂和配套管网建设,加大农村生活污水收集处理率。(牵头责任单位:市住建委,各乡、镇、街道)

(三)土壤污染防治攻坚战

1.治危险废物

强化工业危险废物产生单位管理,排查危险废物存量,督促定期清零。加强医疗危险废物管理,推进乡镇卫生院或社区卫生服务中心规范设置医疗废物暂存点,收集、暂存辖区内的村卫生所、个体诊所等小型医疗卫生机构产生的医疗废物,由医疗废物集中处置单位定期收集、集中处置。全面落实危险废物网上申报制度,强化联网监管。依法取缔无证从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的行为,依法严肃查处不按照经营许可证规定从事上述经营活动的行为。严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物环境违法犯罪行为,依法追究相关人员刑事责任。到2020年,全市危险废物产生单位和经营单位的规范化管理抽查合格率分别达到90%以上、95%以上。(牵头责任单位:市环保局、市卫计委)

2.治垃圾污染

推动生活垃圾分类回收、密闭运输,完善集中处理体系。推进农村生活垃圾无害化处理,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,2017年年底前完成生活垃圾焚烧处理厂建设。(牵头责任单位:市环卫局)

四、实现“三大突破”

(一)生态文明建设领域实现新突破

从我市实际出发,以解决突出生态环境问题为重点,深入开展国家级生态文明建设示范市创建。对照指标体系,认真做好重点项目谋划和实施工作。建立生态文明目标体系,制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等内容的生态文明建设目标评价考核办法。(牵头责任单位:市环保局)

实施循环发展引领计划,推进城市低值废弃物集中处置,开展生态工业园区创建。加快转变再生资源回收方式,推动重点再生资源回收企业创新运用互联网、大数据、智能回收机、兑换超市等回收模式。推动再生资源企业工艺装备升级改造,产业结构优化升级,实现“城市矿产”资源的规模化、规范化和高值化利用。(牵头责任单位:市发改委)

完善资源总量管理制度。加快落后产能淘汰,推广清洁生产,加大污染治理力度,拓展全市发展所需环境容量空间,破解环境瓶颈。新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(牵头责任单位:市经信委、市环保局)

完善国土空间开发保护。实施山水林田湖生态保护和修复工程。完善县域空间规划,划定生产空间、生活空间、生态空间。强化监管措施,全面落实生态红线、水资源管理、土地节约集约利用、耕地保护、湿地保护等制度,实施“六个全市域”“八个万亩”“三大革命”等重点工程,深化河长制、农村环境综合整治等工作。(牵头责任单位:市规划局、市环保局、市水务局、市林业局、市住建委)

(二)淮河流域污染防治实现新突破

鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,支持发展循环经济工业园区,严格控制高耗水、高污染行业发展。(牵头责任单位:市发改委)

综合考虑已建及新增污水处理设施能力和运行负荷要求,科学确定配套管网规模,优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题。拟建污水处理设施,要同步规划、同步设计、同步建设配套管网。加快推进老城区雨污分流和现有合流管网系统改造,加大错接漏接管网排查力度。强化城中村和城乡结合部污水截流、收集,实施雨污分流管网改造,系统提高污水收集能力和处理效率。(牵头责任单位:市住建委)

大力开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,加大乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理力度,因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施,加强农村生活垃圾收集处置、持续推进农村环境综合整治。(牵头责任单位:市住建委、市农委、市美丽办、市环卫局、市环保局)

加强非规模化畜禽养殖污染综合整治。(牵头责任单位:市畜牧局)

到2018年底,全面完成乡镇政府驻地污水治理工作。2020年,实现全市所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村,及重点流域周边、水源地重点地区和环境敏感区的村庄生活污水治理设施全覆盖。(牵头责任单位:市住建委、市美丽办)

加强水生态保护和修复,实施生态护坡,修复河道生态系统,有效拦截地表径流污染;沿河两岸建设生态林带,构建生态长廊。(牵头责任单位:市水务局)

到2020年,地表水总体水质进一步改善,河流断面水质达到国家考核目标要求,基本消除劣Ⅴ类水体。(牵头责任单位:市环保局)

(三)环境空气质量改善实现新突破

开展工业污染源全面达标及升级改造等10个专项行动,严格执行大气污染物特别排放限值。全市所有搅拌站、建筑面积1万平方米及以上的建筑施工工地主要扬尘产生点要安装扬尘在线监测和视频监控装置,并与当地住建部门联网,实行施工全过程监控。根据城市环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。进一步提高农作物秸秆综合利用水平,严格落实禁烧责任制。提升空气质量监测预警水平,强化重污染天气应急管控措施落实。(牵头责任单位:市环保局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各部门各单位要将专项行动作为当前和今后一个时期的重要任务,进一步统一思想认识,在市环境保护委员会的统一领导下认真组织开展,确保领导到位、责任到位、措施到位、保障到位。

(二)建立推进机制。整合现有涉及环境保护方面的政策措施,统筹用好用活各项政策。建立定期调度、通报和联络员制度等,制定年度工作计划,协调解决专项行动实施中的重大问题,合力推进重点工作。各牵头单位对重点任务、重大工程负主体责任,要结合工作实际,抓紧制定出台相关政策措施和工作方案,并抓好落实。

(三)强化督查考评。坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,市环保委员会对各单位推进专项行动工作开展督促检查,督促解决存在问题。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府的责任红线,每年对各乡、镇、街道及市直有关单位推进专项行动情况进行考评,考核结果作为对党政领导干部评价、使用的重要依据,并纳入各乡、镇、街道和市直单位绩效考核。

 

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