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关于深入开展“关爱女孩行动”工作的意见

各乡、镇、街道,市直有关单位:

根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《安徽省人口与计划生育条例》、《界首市2016年度综合治理出生人口性别比工作实施方案》文件精神,为全面统筹经济社会政策,体现对计划生育家庭的关怀关爱,消除性别歧视,优化出生人口结构,维护女孩合法权益,积极营造有利于关爱女孩的社会舆论环境,经研究决定,在全市范围内深入开展“关爱女孩行动”,提出如下意见。

一、总体部署

按照《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要求,深入开展关爱女孩行动,促进社会性别平等,创造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高问题,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

二、目标任务

大力宣传男女平等、少生优生、生男生女一样好的社会新风,制定有利于女孩成长发展的社会经济政策和社会保障制度,逐步建立适应全面建设小康社会的新型生育文化,推动全市综合治理出生性别比升高问题的各项措施落实,保持出生人口性别比趋于正常。

(一)开展专题宣传,营造舆论氛围。大力宣传“以人为本,关爱女孩,男女平等,生男生女一样好”等科学、文明、进步的新型婚育观念;宣传普及保护妇女儿童权利的法律法规内容;宣传普及妇女保健和青春期保健科学知识;宣传女孩自立自尊自强的先进事例和“女子成才”、“巾帼建功”等女性模范人物。引导群众淡化生育男孩的偏好,消除性别歧视的生育观念,强化生男生女顺其自然的意识,在全社会营造有利于女孩生活、成长的舆论氛围和社会环境。

(二)制定相关政策,落实保障措施。建立有利于女孩健康成长,有利于女孩家庭发展的社会经济政策和社会保障制度。努力帮助计划生育独生子女户、双女户家庭,尤其是生活困难的计划生育女儿户的家庭发展经济,增加收入,解决养老方面存在的实际困难;帮助辍学女孩返回学校,保证学龄女孩的入学率和在校率并实施助学扶助,在实施“少生快富”、“希望工程”、“春蕾助学计划”、“计划生育利益导向”以及人口基金等工作方面优先向农村女孩户家庭倾斜;救助农村女孩户家庭贫困母亲,维护妇女合法权益,提高她们的社会地位、经济地位和家庭地位,真正解除女孩家庭的后顾之忧。

(三)实施优质服务,确保母婴健康。各乡镇街道、有关部门在“关爱女孩行动”中,进一步加强计划生育全程服务和生殖保健服务,切实做到管理到村、宣传到户、随访服务到人。要特别关心处于生育高峰期的已婚育龄妇女,主动为她们提供相应的生殖健康知识,提高她们的生殖保健意识和自我保健能力,把非意愿怀孕发生率降到最低程度。要严格限制非医学需要的流引产,对怀孕妇女实行跟踪服务,采取有效措施保证母婴健康,提高母婴保健水平,防止女婴非正常死亡。

(四)加强B超管理,实行孕情监测。要严格B超管理,禁止非医学需要的B超和染色体胎儿性别鉴定。卫生计生部门要做好出生婴儿监测和引产胎儿性别监测工作,并会同公安、司法等相关部门,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的犯罪行为,要对怀孕对象实行孕情跟踪服务,为其提供优孕优育知识,促进胎儿健康成长。

三、部门职责

宣传部门:将“关爱女孩行动”纳入精神文明建设总体规划,纳入“三下乡”帮扶活动。协调相关部门加大“关爱女孩行动”的宣传力度,倡导男女平等、尊重妇女、生男生女都一样等良好风尚。大力宣传少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人、男女平等新型生育观念;大力宣传“男到女家”落户、女子成才等先进典型,制作关爱女孩行动专题教育片,开设关爱女孩的专题栏目(节目)。

 

卫生计生部门:协助政府具体负责出生人口性别比综合治理的组织、协调和监督工作;组织目标责任考核;协调组织宣传教育活动;会同卫生等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告制度,并负责在本系统内实施;建立孕情检查和访视制定,对符合法定条件的生育对象实施全程管理;落实对独女户、双女户的奖励优惠政策,建立孕情登记制度,做好对女孩家庭的访视、咨询服务工作,对一孩孕妇和符合法定条件再生育的孕妇,实行全程服务和跟踪管理。

严禁选择性别人工终止妊娠,对非医学需要终止妊娠的,必须检查其所在地卫生计生部门出具的手术证明。切实加强B超管理,严禁非医学需要进行胎儿性别鉴定。对违反规定擅自进行胎儿性别鉴定的,经查实后严肃处理。

教育部门:对实行计划生育的相关困难家庭女孩接受义务教育时,按规定减免学杂费;在非义务教育阶段就学时,公办学校按国家规定的公费生收费标准给予适当减免。

民政部门:将农村符合特困救助条件的计生独女户家庭纳入救助范围,并适当提高救助待遇。将城乡符合低保标准的计生女孩户家庭全部纳入低保范围,并在一般低保标准基础上提高标准享受低保待遇。在婚姻登记过程中,普及婚前教育,宣传科学、文明、进步的婚育观念,并及时向计生部门反馈婚姻登记情况。

公安部门:严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为,对构成犯罪的,依法追究刑事责任;发现弃婴、溺婴行为的,一经查实,依法进行处理;对利用家庭暴力虐待女婴和妇女行为及拐卖妇女儿童行为,应严厉打击。

司法部门:广泛宣传《未成年保护法》、《刑法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》和《关于禁止非医学需要的性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》等有关法律法规条款,宣传溺婴、弃婴当事人所应承担的法律责任,以及国务院有关部委严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产的规定。

人社部门:对农村实行计划生育的女孩家庭,在同等条件下优先给予扶贫开发、劳务输出、进企务工、妇女发展项目方面的扶持,符合条件的计生女孩困难家庭优先享受相关政策待遇,按有关规定帮助办理劳动保险和医疗保险。新农保对城乡独生子女父母和农村双女父母参保,由市财政另外增加30元的政府补贴。

总工会:将城市计划生育困难女孩家庭优先纳入困难职工救助群体,纳入“帮助特困女职工”就业计划,定期走访计生特困女孩家庭,帮助解决实际问题。

妇联:积极配合相关部门宣传男女平等,普及妇女保健科学知识,宣传女孩自立、自尊、自强先进事例和女子成才、巾帼建功的模范人物。并将计划生育特困女孩家庭纳入“春蕾助学计划”和救助贫困母亲活动当中,切实维护妇女合法权益。

委:配合相关部门大力宣传晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好。在开展希望工程和失学儿童救助活动中,把实行计划生育的女孩户困难家庭作为重点救助对象。

计划生育协会:组织会员积极参加“婚育新风进万家活动”,“人口基金”在开展妇女发展项目过程中,优先考虑农村女孩户困难家庭。协助相关部门为独女家庭父母办理养老保险,落实独女户父母奖励政策。组织协会会员开展“一帮一”特困帮扶活动。

四、政策措施

(一)育前奖扶

1.农民和城市无用工单位居民政策内怀孕,三个月内主动上报孕情并在合法医疗保健机构住院分娩,生育两个女孩并落实绝育措施的,在新农合或城镇居民医保住院分娩定额补助的基础上,正常分娩的每例增补100元,剖宫产的每例增补200元。对所有农村孕产妇实施住院分娩救助,实现平产住院分娩免费,两女户剖腹产且落实绝育手术的,其所需手术费用由新农合报销。

(二)生育奖扶

  1. 2016年1月1日前生育一个子女,自愿申领独生子女父母光荣证的农村和城市无用工单位居民夫妻,自领证之月起,独女户家庭每月发放20元独生子女保健费。

3.独女户家庭领取独生子女父母光荣证的国家机关和事业单位职工退休时,提高5%的退休金;企业职工退休时,给予不低于2000元的一次性补助;终身无子女或者领取独生子女父母光荣证后子女死亡不再生育的职工,退休时按100%发给退休金。

4.对农民和城市无用工单位居民只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,年满50周岁的夫妇,按国家奖励扶助政策标准享受奖励(独女户家庭按省奖励扶助政策标准1200元享受奖励)。城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭中女方年满49周岁的夫妻(因丧偶或离婚的单亲家庭,男方或女方须年满49周岁),每人每年可领取特别扶助资金4800元。

5.对独女户家庭领取独生子女父母光荣证后,独生子女意外伤残(三级以上)或死亡的家庭,发放不少于3000元的一次性抚慰金。父母双亡的计划生育家庭未成年子女,全部纳入孤儿救助范围。

(三)节育奖扶

6.农村和城市无用工单位居民主动施行上环措施的二女户家庭,一次性奖励500元,。

7.自2012年9月26日以后农村二女户家庭落实绝育手术的,发给一次性长效节育措施奖励4000元。历年来两女节育家庭每年奖励600元,直至与奖扶、特扶制度接轨。

(四)综合奖扶

8.教育扶助。对独女户家庭领取独生子女父母光荣证的和符合政策规定生育的二女绝育户的女孩,在报考市内普通高中时,同等条件下优先录取。对符合贫困家庭条件的农民和城市无用工单位居民独女领证户、农村双女绝育户,其子女优先安排义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助,优先享受高中阶段学校学生困难资助。考取一本院校并就读的每人资助3000元,考取二本院校并就读的每人资助2000元。

9.养老扶助。在城乡居民社会养老保险中,独女户、双女户(夫妻本人)参保,在享受统一财政补贴的基础上,由县财政另增加不少于30元的政府补贴,如以后此标准提高,增加补贴的金额应随之提高。独女伤残(三级以上)、死亡后未再生育的夫妻,按照最高缴费3000元标准由政府代缴全部养老保险费,同时享受另增加不少于30元的政府补贴。

10.医疗扶助。在城乡居民合作医疗保险中,农民和城市无用工单位独女户家庭领取独生子女父母光荣证、两女绝育户和计划生育特殊困难户个人应缴费用统一由财政拨付;独女户家庭领取独生子女父母光荣证、两女户落实绝育措施的夫妻双方及其子女因病住院提高10%的报销比例。同时,住院报补取消门槛费。

11.其他优惠政策。拆迁安置或分配集体收益时,按人口数计算的,农村独女户按照两个子女对待,双女户按照三个子女对待;按户计算的,农村独女户、双女户提高30%的扶助标准;落实民生工程政策时,对计划生育家庭给予适当倾斜和照顾。

农村独女户、二女户优先纳入农村劳动力转移培训“阳光工程”,优先推荐转移就业,优先安排新农村建设示范村财政专项资金进行扶持,优先提供致富信息、生产项目和营销服务。在技术、科技信息、春蕾计划、希望工程、留守儿童关爱工程、职业技能培训、改水改厕、沼气应用等涉农政策执行过程中予以支持,优先优惠。其他有关部门在出台相关惠民政策时,应当与人口计划生育政策相兼容。

落实住房保障政策时,优先安排符合申请保障性住房条件的独女户、二女户家庭。

免费为独女户、二女户家庭提供心理咨询、法律咨询和司法援助。

五、工作要求

(一)统一思想认识,精心组织实施。“关爱女孩行动”是一项事关全市社会稳定、妇女健康的社会系统工程,各相关部门要齐抓共管、实行综合治理。各乡镇街道要切实将“关爱女孩行动”摆上重要议事日程,纳入人口与计划生育目标管理内容,严格考核,狠抓落实。

(二)结合相关活动,推进工作突破。把“关爱女孩行动”同婚育新风进万家活动、计划生育家庭幸福促进项目、妇女发展项目、救助计划生育贫困家庭等结合起来,通过政策引导和帮扶救助使生育女孩的家庭在政治上有地位,生活上有帮助,经济上有实惠,充分享受党和政府的关爱和温暖,形成全社会都来关爱女孩的舆论环境、政策环境、法制环境和人文环境。

(三)坚持依法行政,打击不法行为。要大力宣传以人为本,消除性别歧视,从生育抓起,倡导男女平等,从娃娃起步。要完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策和保障制度,依法维护女孩和生育女孩家庭的合法权益。特别要通过舆论导向和舆论监督,使行政工作人员牢固树立法治观念、人本观念和群众观念。坚持依法行政,认真履行职责,采取有效措施,严肃处理侵害妇女儿童的违法案件,严厉打击歧视妇女、弃婴溺婴、拐卖妇女儿童、非法鉴定胎儿性别和选择性人工终止妊娠等不法行为。

(四)成立领导组织,明确工作责任。各乡镇街道、市直有关单位要成立组织,加强对“关爱女孩行动”的领导,并结合自身实际,制定措施方案。乡镇村干部要包保到人,层层签订责任书,通过落实各种优惠奖励政策和优质服务,帮助广大独女户、双女户解决生产、生活、生育中的具体困难,使其迅速脱贫致富,成为少生快富的带头人,从而在全社会初步形成科学、文明、进步的婚育观念和生育文化。

 

 

界首市人口和计划生育工作领导小组

2018年4月13日     

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