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界首市扶贫项目管理暂行办法

 

 

第一章  总    则

 

第一条  为进一步强化扶贫项目管理,加强扶贫项目论证和储备,提高扶贫项目实施效益,确保扶贫资金安全规范高效使用,根据《安徽省扶贫项目管理暂行办法》(皖扶办〔2018〕116号)和《安徽省扶贫办 安徽省财政厅关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》(皖扶办〔2018〕118号)、《阜阳市扶贫项目管理暂行办法》(阜扶办〔2018〕46号),结合《阜阳市财政扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕389号)等文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所称扶贫项目是指使用财政资金的脱贫攻坚项目。项目安排要符合财政扶贫资金使用范围和投向,贯彻精准扶贫精准脱贫的基本要求,着重发展产业就业、提高贫困人口收入,实现贫困人口“两不愁三保障”,提高脱贫质量,改善贫困地区生产生活条件,促进贫困地区经济社会全面发展。

第三条  扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡(镇)审查、县级审批、省市备案”的程序。村级要在分析资源禀赋、脱贫需求基础上,积极引导贫困群众参与扶贫项目选择、管理,发挥贫困群众主体地位和作用,合理确定村级申报项目;乡镇对申报项目进行审核;市级扶贫开发领导小组有关成员单位负责行业项目规划编制、年度项目计划制定、组织指导、验收和监督检查;坚持谁审批、谁负责,市级扶贫开发领导小组对项目立项、实施和管理负主体责任。市扶贫办负责向省、阜阳市扶贫办、财政厅(局)报备项目备案。

第四条  扶贫项目审批采取从本市脱贫攻坚项目库内择优审批的方式,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政扶贫资金,要严格按照国家、省、阜阳市文件规定使用财政统筹整合涉农资金和其他用于脱贫攻坚的财政资金,确需实施的新项目按入库申报流程及时补充入库后实施。

第五条  扶贫项目资金实行绩效管理。既要关注扶贫项目资金投入和使用,又要强化精准脱贫绩效目标的实现程度,聚焦提高脱贫质量和减贫效果,对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,未按要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

 

第二章  项目立项和审批

 

第六条  当年扶贫资金下达到市后,村两委和驻村工作队在市行业主管部门的指导下,根据年度脱贫攻坚计划和减贫任务,结合本村资源条件和实际需求,从市级脱贫攻坚项目库中择优选择到村、到户项目,在广泛征求群众意见和贫困户意愿的基础上,经乡镇政府审查后,报市相关行业主管部门审核,审核后报市扶贫办汇总,开展立项工作。

第七条  扶贫项目由市扶贫开发领导小组负责审批。

第八条  市扶贫办在财政扶贫资金到市后20日内,对市相关行业主管部门审核报送的扶贫项目进行汇总,制定项目任务清单,报市扶贫开发领导小组。市扶贫开发领导小组须在10日内审定。

第九条  扶贫项目审批原则:符合国家和省扶贫开发政策;符合财政扶贫资金使用范围和投向;符合本市脱贫攻坚规划;符合精准扶贫精准脱贫要求。

 

第三章  项目公告公示和备案

 

第十条  扶贫项目经市扶贫开发领导小组审批后,应于7日内在市政府网站、报刊等媒体公告。乡镇、村在市扶贫开发领导小组下达项目批复后7日内,将批复下达到本乡镇、村的扶贫项目,通过公告栏等方式在乡镇、村进行公告。公告内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、绩效目标、带贫减贫机制、补助标准和实施单位及责任人、举报电话等,并保留文字、影像等资料备查。

第十一条  市扶贫开发领导小组在发布项目公告的同时,将审批的项目报省、阜阳市扶贫办、财政厅(局)备案。

第十二条  扶贫项目经审批和备案后,不得擅自调整或变更。确需调整或变更的,须经市扶贫开发领导小组审批,并分别向省、阜阳市扶贫办、财政厅(局)提交调整或变更说明,重新履行备案手续。

 

第四章  项目实施

 

第十三条  乡镇人民政府或市相关行业项目主管部门接到项目批复后,立即按照批复的项目组织实施。对到户扶持项目,按照“先建后补、以奖代补”的原则,在村两委、驻村工作队、帮扶责任人的指导和帮助下,由贫困户自行实施;对到村项目,由乡镇人民政府或市相关行业项目主管部门牵头组织实施。

第十四条  扶贫项目实施单位必须按照批复的项目计划实施,并在实施前对项目实施方案进行公告公示,不得擅自变更项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。

第十五条  项目一经批准,要尽快由项目实施单位组织实施,除有农作物季节要求或自然灾害等特殊原因外,超过60日未开工的项目不再实施,由市扶贫开发领导小组收回资金,重新安排扶贫项目。

第十六条  项目类别、实施、管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,必须严格按照政府采购和招投标有关法律法规规定执行。专业技术较强的工程类项目须聘用专业技术人员进行监理。监理人员可以通过项目实施单位聘请、市扶贫办统一聘请、招投标聘请等方式聘请。未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。

 

第五章  项目验收和后续管理

 

第十七条  扶贫项目完成后,项目实施单位开展自验,发现不符合计划的,必须及时整改或补救。自验合格后,项目实施单位要提交项目实施和验收报告,向市相关行业项目主管部门申请验收。

第十八条  市相关行业项目主管部门收到项目实施单位验收申请的15日内,会同乡镇人民政府和涉及部门成立项目验收小组,组织开展项目验收。项目验收的具体办法由市扶贫开发领导小组依据相关规定和实际进行制定。验收结束后,项目验收小组须向市扶贫开发领导小组提交验收报告。

第十九条  扶贫项目验收的主要依据包括国家、省、阜阳市扶贫开发政策、相关制度规定、项目计划批复及调整变更文件、项目建设标准等;主要内容包括项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量、项目资金使用、绩效目标、受益对象等。

第二十条  项目竣工后对项目实施情况进行公告,公告主要内容包括资金使用、实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况。

第二十一条  扶贫项目验收后须明确产权归属,落实管护主体。坚持“谁受益、谁管护”原则,到户项目形成的资产确权为项目受益扶贫对象所有;非到户项目形成的固定资产确权为项目受益村民集体所有,项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象,并指导其建立项目管护制度,明确管护责任和相关权利义务,确保项目正常运转,长期发挥效益。

 

第六章  项目监管

 

第二十二条  在市扶贫开发领导小组的领导下,市扶贫办会同相关行业项目主管部门对项目实施情况进行经常性检查,重大扶贫项目应开展定期检查。对检查中发现的问题进行交办,限期整改。定期检查须形成专题报告报送市扶贫开发领导小组。

第二十三条  扶贫项目监督检查的重点:扶贫项目库建立和项目计划制定、申报、审批情况;扶贫项目年度计划的选项、审核、公告公示、备案以及招投标、政府采购、工程监理等实施程序;扶贫项目的启动、实施以及项目绩效目标完成情况;确需变更的扶贫项目履行变更及备案情况;扶贫项目资金投入、拨付和使用情况;项目验收、报账情况;到户扶贫项目的补贴资金发放情况。

第二十四条  市扶贫办积极配合财政、审计、监察等部门对扶贫项目进行监督、审计和检查,发现问题及时整改纠正。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政扶贫资金等违规违纪违法行为,须坚决查处,严肃追究相关人员的责任。

第二十五条  扶贫等部门应主动公告公示单位、监督电话、通讯地址或电子邮箱,监督电话包括本单位的监督举报电话和12317监督举报电话。要充分发挥12317扶贫监督举报电话作用,对举报事项进行受理、核查、处置和反馈,自觉接受社会监督。   

第二十六条  实行扶贫项目实施情况统计报表制度。市扶贫办要及时采集项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息并录入全国扶贫开发信息系统。每年元月15日前,市扶贫开发领导小组向省、阜阳市两级扶贫部门上报本地上年度扶贫项目实施情况。

第二十七条  鼓励和引导群众参与扶贫项目监管,引入第三方对扶贫项目实施监督。

 

第七章  附则

 

第二十八条  加强扶贫项目档案管理。所有扶贫项目从项目立项到验收各环节的文件及相关资料要严格按照规定收集、整理、归档。市扶贫办和项目实施单位要确定专人负责档案管理。

第二十九条  本办法由市扶贫办、市财政局负责解释。

第三十条  本办法自下发之日起施行。《界首市整合涉农资金扶贫项目管理办法》(界扶组〔2017〕48号)同时废止。

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